——在中央全会上的发言提纲

李长江

（2006年10月）

中央召开全会，专门研究建设社会主义和谐社会有关工作，具有十分重要的历史意义和现实作用。再一次体现了以胡锦涛同志为总书记的党中央，牢牢把握时代潮流，把握历史进程，把握当今社会发展的主要矛盾，把握广大人民群众最为关心的问题，使党始终居于牢固的领导地位。同时这也再次体现了党中央高瞻远瞩、勇立潮头、与时俱进，带领全党和全国人民不断解决一个又一个问题，夺取一个又一个新胜利的领导艺术和魄力。

一、认真学习中央六中全会精神，深刻领会和谐社会建设的内涵

我们党提出构建社会主义和谐社会，既是对我国改革开放和现代化建设经验的科学总结，也是在新的国内外形势下提高党的执政能力、贯彻落实科学发展观、更好地推进我国经济社会发展的战略举措。明确提出构建社会主义和谐社会，反映了我们党对中国特色社会主义事业发展规律的新认识，也反映了我们党对执政规律、执政能力、执政方略、执政方式的新认识，为我们紧紧抓住和用好重要战略机遇期、实现全面建设小康社会的宏伟目标提供了重要的思想指导。构建社会主义和谐社会，关系到最广大人民的根本利益，关系到巩固党执政的社会基础、实现党执政的历史任务，关系到全面建设小康社会的全局，关系到党的事业兴旺发达和国家的长治久安。我们要从这样的战略高度，深刻认识构建社会主义和谐社会的重大意义，自觉承担起和谐社会建设的历史任务。

根据马克思主义基本原理和我国社会主义建设的实践经验，以及新世纪新阶段我国经济社会发展的新要求和我国社会出现的新趋势新特点，我们所要建设的社会主义和谐社会，是一个民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。民主法治，就是社会主义民主得到充分发扬，依法治国基本方略得到切实落实，各方面积极因素得到广泛调动。公平正义，就是社会各方面的利益关系得到妥善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理，社会公平和正义得到切实维护和实现。诚信友爱，就是全社会互帮互助、诚实守信，全体人民平等友爱、融洽相处。充满活力，就是能够使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重，创造活动得到支持，创造才能得到发挥，创造成果得到肯定。安定有序，就是社会组织机制健全，社会管理完善，社会秩序良好，人民群众安居乐业，社会保持安定团结。人与自然和谐相处，就是生产发展，生活富裕，生态良好。社会主义和谐社会的这些基本特征相互联系、相互作用，需要在全面建设小康社会的进程中全面把握和体现。

我们在构建社会主义和谐社会过程中，要认真遵循必须坚持以人为本，必须坚持科学发展，必须坚持深化改革，必须坚持发展民主和依法治国，必须坚持正确处理改革发展稳定的关系，必须坚持在党的领导下全社会共同建设这些原则。只有这样，我们才能更好的坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻科学发展观，才能够更好地做到以经济建设为中心，坚持“五个统筹”，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设与和谐社会建设全面发展的要求。我们各部门在落实构建和谐社会各项工作中，要认真贯彻落实中央确定的各项原则，使各项工作始终沿着正确的方向发展。

二、找准质检工作的切入点，在构建社会主义和谐社会中发挥作用

建设社会主义和谐社会使一项长期的战略任务，也是涉及方方面面的系统工程。质检部门在建设和谐社会中要把握三点：一是提高思想认识，把促进社会和谐作为质检工作的着眼点和着力点，围绕构建和谐社会的基本要求，谋划质检工作，推进质检事业。二是突出工作重点，在把构建和谐社会的具体要求贯穿于质检工作的各个方面、各个环节的基础上，抓住重点，深化质检工作的内涵，扩大质检工作的外延，强化工作措施，为和谐社会建设发挥最大效力。三是创新工作思路，按照“体现时代性，把握规律性，富于创造性”的要求，围绕和谐社会的基本特征，与时俱进，开拓创新，努力改进质检工作，巩固和扩大质检工作与和谐社会建设的结合点，提高质检工作对和谐社会建设的有效性。质检部门当前要抓好六个方面的重点工作。

（一）推进以质取胜战略，以质量促和谐。解决我国经济社会发展特别是构建社会主义和谐社会面临的许多矛盾和问题，关键还是要靠发展。而发展离不开质量的支撑。质检部门要在构建和谐社会中有所贡献，就必须高举以质取胜的大旗。我们主要抓三方面的工作。一是广泛开展质量振兴活动。目前全国已有近300个市县开展了质量振兴活动，这还远远不够，我们要争取在更大范围、更高层面上开展这项活动，使全社会牢固树立质量意识。二是下大力气培育一大批中国名牌和中国的世界名牌。目前全国已有1500多个名牌产品、4个世界名牌产品。我们要把这项工作进一步深化，通过多种扶优扶强的措施，包括向出口产品倾斜、向高科技产品倾斜，使更多的产品成为名牌。三是进一步完善对各地质量竞争力评价。前不久我们和国家统计局共同推出了质量竞争力指数，以此来衡量各地质量状况和质量发展潜力，目的是进一步强化质量指标在经济发展指标体系中的地位和作用，推动各地进一步重视质量。同时，我们还要进一步做好产品质量国家监督抽查，及时公布产品质量状况，引导广大消费者的消费取向。通过这些措施，把社会各方面的注意力吸引到提高质量上来，以质量促和谐。

（二）发挥推动经济增长的促进作用，以发展促和谐。质检工作在经发发展中具有重要的保障作用和推动作用，下一步我们重点在以下四个方面做好工作。一是坚持从生产源头抓质量，认真把好产品质量关。帮助企业建立健全标准体系、计量体系、质量管理体系，建立健全企业质量档案，促使企业真正承担起产品质量第一责任人的责任。二是千方百计推动扩大出口，维护进出口商品秩序。重点是加强电子检验检疫建设，进一步提高报检报验效率，提高出口产品通关速度。同时，对出口商品质量实施全过程监管，改进监管模式，实现从生产的源头提高出口商品质量。三是积极促进农村经济发展，在社会主义新农村建设中发挥作用。在农村建设中我们重点抓四个方面的工作。一个是农业标准化，提高农业标准化水平，完善农业标准化体系，促使农民按标准进行生产，提高农业生产水平。一个是农产品认证，积极开展绿色、环保、无公害农产品认证，提高农产品质量，扩大农产品市场。一个是推动农产品扩大出口，积极推广“龙头企业＋基地＋标准化”的生产模式，把我国更多的农产品推向国际市场，增加农民收入。一个是加强对农产品的原产地保护，在保持农产品地域特色的同时，提高农产品质量，保护农民利益。四是积极稳妥地实施技术性贸易措施，维护国家经济安全。通过采取制定合理的标准、严格检验检疫、扩大装运前和产地检验、风险预警、退运和销毁、禁止进口等手段，合理设置检验检疫准入门槛，配合国家外交和经贸工作，维护国家经济安全，维护国家利益。及时采取措施，打破国外对我的技术壁垒我们还要求有关地方的质检机构，认真落实总局和地方政府签订的合作协议，紧紧围绕地方的重点工作，紧紧围绕企业紧迫的质量问题，紧紧围绕群众关系的热点难点，及时调整工作部署，在推动经济发展中发挥更大作用。

（三）大力实施标准战略，以标准促和谐。标准化工作在经济和社会发展中具有重要的地位和作用，是影响社会和谐的重要因素。尤其在经济全球化的形势下，标准已经成为竞争的重要手段。质检部门作为标准化工作的主管机构，我们要进一步加强标准化工作。一是加快标准的清理和制修订工作。经过这几年的工作，目前我国标准体系混乱、标准之间相互交叉矛盾、标准缺乏等问题已经有了很大改变，但仍然不能适应经济和社会发展的要求。下一步我们要进一步加大对标准的清理，及时补充、完善、修订各项标准，使我国的标准化体系进一步健全起来。二是加大采用国际标准和国外先进标准的力度。我们的目标是争取在今后五年内使国家标准的采标率达到50％以上，不断缩小与国际的差距，增强国际竞争力。同时积极采用国外先进标准，争取使部分行业和一大批重点企业的标准能够走在世界的前列。三是进一步加强社会发展有关领域的标准化工作。目前我国服务行业的标准化水平还很低，相当一部分服务行为没有标准或没有公认的标准。社会生活的其他一些领域也存在着标准缺乏的问题。我们要在这方面加强研究，充分吸收和借鉴已有的成功经验和国外做法，努力提高这些领域的标准化水平，切实做到各种行为都有标准可依。

（四）在建设节约型社会中发挥积极作用，以节约促和谐。节能工作是当前我国经济发展的一项重要工作，是确保国民经济持续发展的重要措施，同时也是构建社会主义和谐社会的重要任务。在节能方面，质检部门承担着重要职责，可以发挥更大作用。下一步我们主要抓四方面工作。一是加大有关能源与资源的国家标准制定工作。既要从我国的实际出发，同时又借鉴国外经验，按照节约能源的总体思路，加强涉及能耗、资源消耗有关产品和生产的标准制定工作，适应能源工作新形势，引导节能工作向深度发展。二是加强节能产品认证工作。通过节能认证和能效标识推广，提高节能产品的市场占有率，引导广大消费者使用节能产品。三是加强节能工作的计量监管。广泛开展向计量要效益、以计量促节能的活动。为重点能耗企业提供多种计量服务，引导企业建立和完善测量管理体系，督促企业定期对所配备的能源计量器具进行检定、校准，指导企业加强对能源计量检测数据的应用，积极推广先进的数据采集、分析和管理方法，加强对使用能源的有效控制。四是加强对节能的监督管理。严格实施高能耗、高物耗产品的生产许可管理，开展能源和节能产品能国家监督抽查，加大对不合格企业的后处理力度，坚决淘汰高能耗的生产工艺和设备。加强进口把关，限制高能耗高污染的成套设备、旧机电产品进口，把国外落后的生产工艺、淘汰的产品技术阻挡在国门之外。

（五）大力开展质量平安建设，以安全促和谐。国家质检总局作为中央社会治安综合治理领导小组成员，提出了质量平安建设的工作方案。我们要求各级质检机构，紧密按照中央社会治安综合治理的工作部署，突出抓好四项工作。一是突出抓好食品质量安全。以市场准入制度为基础整顿生产加工企业，以查处非食用原料和添加剂为突破口全面实施各项制度，以农村、城乡结合部为重点加强对小作坊的监管，以实现“四个一批”为目标促进食品工业发展，以加强食品安全标准体系、检测体系、法规体系建设为主要内容全面构建食品安全监管长效机制。二是突出抓好国门安全。密切关注国内外疫情动态，构筑陆港、海港、空港检验检疫三道防线，完善口岸检验检疫应急指挥机制，建立快速有效的疫病疫情检测预警反应系统。狠抓口岸检疫查验，扩大检测种类和范围，抓紧防范外来生物入侵体系建设。建立健全重大、敏感进口监管信息反馈、风险预警制度，建立处置生物和核与辐射恐怖袭击应急处理体系。三是突出抓好特种设备安全。当前要做到“四抓”。抓源头，实施设计、制造和安装全过程监管，夯实安全基础；抓覆盖，加快安全检察组织网络建设，消除监管工作的盲点和死角，消灭盲点和盲区；抓演练，尤其要加强危化品承压车、车载气瓶、大型游乐设施、客运索道等涉及公共安全的应急预案综合演练，不断提高应急救援水平提高应急能力；抓整治，因地制宜地抓好专项整治工作，排除事故隐患。让特种设备健康运行，确保人民安康、社会和谐。四是突出打假治劣，维持市场经济秩序。在预防为主、打防结合上下功夫，实现对假冒伪劣行为的早判断、早把握、早打击、早围剿，建立打假治劣长效机制上，在重点查处群众反响强烈、社会影响恶劣的大案要案上，从根本上遏制假冒伪劣打而不死、打而不衰甚至在部分区域愈演愈烈的现象，给人民群众以信心，为构建和谐社会做贡献。

（六）加快质量诚信体系建设，以诚信促和谐。根据中央的要求，我们在质量诚信建设方面突出抓三件事，一个是进一步建立健全企业质量档案。把企业历次产品质量监督抽查情况、进出口商品质量情况、企业执行的标准、使用的生产工艺、在用的设备，质量管理体系建设情况等，都纳入质量档案，全面考核企业确保质量的能力和质量的实际状况。二是对企业质量诚信行为进行评价。设置相应的评价标准和评价方法，对企业质量信誉情况进行客观评价。对质量信誉高的，要实行一定的扶优扶强政策。三是建立质检系统内部的黑名单制度。对于质量信用等级低，经常发生质量事故或质量监督抽查多次不合格的，要纳入黑名单由质检部门内部掌握，在换发生产许可证、质量认证、出口监管、评选名牌等过程中予以限制。通过质量诚信体系建设，进一步强化企业的质量责任。

建设和谐社会是一项长期任务。我们要通过各级质检机构的努力，全面履行职责，切实推动我国质量整体水平的提高，为构建和谐社会发挥应有的作用。

三、加强质检系统内部建设，构建和谐机关

构建和谐机关，不仅是社会主义和谐社会的组成部分，而且在构建和谐社会的整个过程中具有特殊的地位和作用。质检系统各级机关都应当努力建设成为和谐机关，为社会做出表率。国家质检总局在构建和谐机关方面主要抓四个方面的工作。

（一）进一步转变职能，建设服务机关。这方面我们主要抓三项工作。一是进一步改革行政审批制度。前不久我们对现行保留的66项行政审批项目逐一进行了梳理，经过研究和征求意见，决定取消10项、合并减少13项，下放审批权限1项，最终保留的行政许可项目为38项，保留的非行政许可审批项目为4项。下一步我们还要进一步研究，坚持“减少环节、简化流程，严格时限、方便企业”原则，加强后续监管，积极推行“审查、批准、监督”三分离的工作制度，完善审批公示制和责任追究制。二是下放部分工业产品生产许可证审批权限。进一步完善工业产品生产许可管理工作，将部分产品的生产许可审批权限下放省级局。对省级局的工业产品生产许可证审批工作，实行谁审批，谁负责，确保下放的审批权限不会滥用。三是进一步推行政务公开。前不久我们根据中央的要求，再一次确定把15个方面的内容纳入政务公开范围，包括行政许可及其他行政管理事项的受理部门、内容、依据、条件、程序、标准、办理时限和办理结果；根据法律、法规、规章制订的各类实施细则、管理办法等规范性文件及其征求意见搞；具有普遍指导意义或涉及企业和公共利益的文件；正式发表的领导讲话及就有关具体事项的表态口径等。通过报刊公开、网上公开、现场公开、听证公开，以及接受查询等，接受社会监督。总局的网站和政务大厅正在加紧建设中，其中总局政务大厅10月中旬可以正式启用。

（二）深入推行执法责任制，建设法治机关。质检部门作为行政执法机构，执法水平的高低对于履行职责具有重要的影响。为了从源头预防和治理腐败，推进廉政建设，树立良好形象，建设高素质质检干部队伍，我们近期的一项重要工作就是深入推行行政执法责任制。在全面梳理执法依据、合理分解执法职权的基础上，确定岗位职责，根据执法机构和执法岗位的配置，把执法职权分解确定到具体执法岗位。按照执法流程清楚、要求具体、期限明确，科学合理、相互衔接、避免重复、交叉的原则进行职权分解，不得擅自扩大本部门、本单位的执法权限。建立和完善执法岗位上岗培训、资格考试考核、持证上岗制度。考试考核不合格的不得上岗。同时，科学界定执法责任，按照有权必有责的要求，在分解执法职权的基础上，确立不同机构、岗位执法人员的具体执法责任。任何违反法定义务的不作为和乱作为的行为，都必须承担相应的法律责任。根据执法机构和执法人员违反法定义务的不同情况，依法确定其应当承担责任的种类和内容。我们还探索落实行政执法责任制的长效机制，把定岗定责作为长期坚持的制度，把评议考核作为奖优罚劣的依据，把责任追究作为行政执法的有效约束，积极探索多种手段推行行政执法责任制的长效工作机制。

（三）加强质检文化的培育，建设文明机关。通过质检文化建设，凝聚质检精神，弘扬质检正气，树立质检文明形象。大力加强思想道理建设。带头实施公民道德建设工程，广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，在质检系统大力倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，培养良好的道德品质和文明风尚。大力倡导尊重人、理解人、关心人、与人为善、以诚相待、共同前进的氛围和人际关系。大力倡导团结协作精神。要求各级机构和全体质检人员，始终保持团结奋进、朝气蓬勃的精神状态，做到一事当前、大局为重，多谦让、多沟通、多理解，及时化解矛盾。处理好主角与配角的关系，在具体工作中搞好定位，做好衔接，做到既不越位，也不虚位。进一步理顺管理，一口对外、一口对下、政出一门、步调一致。大力弘扬质检正气。在全系统倡导牢记使命、热爱事业的风气，勤奋学习、勇于探索的风气，不怕困难、勇挑重担的风气，开拓进取、争创一流的风气。通过质检文化的建设，向社会展示质检部门的鲜明形象和良好作风。

（四）提高干部队伍素质，建设高效机关。无论是完成质检工作任务，还是在构建社会主义和谐社会中发挥更大作用，都需要有一只坚强的质检干部队伍。我们在这方面主要抓四项工作。首先是以加强思想建设为重点，加强领导干部队伍建设，尤其是要提高各级领导班子的领导能力。二是以实施公务员法为契机，全面加强公务员队伍建设，实现对公务员队伍管理的法治化、规范化。三是以深化人事制度改革为动力，加强专业技术人才队伍建设，建设一支专业优势互补、结构合理、层次较高的年轻化专业技术骨干队伍。四是以抓好党风廉政建设责任制为关键，全面加强党风廉政建设和行风建设。进一步落实党风廉政建设责任制，加大监督检查力度，坚持从严治政方针，把行风建设摆在更加突出的位置来抓。通过提高干部队伍素质，建设一支政治坚定、业务精湛、作风优良、纪律严明的坚强队伍，把质检系统特别能战斗、特别能忍耐、特别能吃苦、特别能奉献的精神发扬光大。

我们决心在党中央，国务院的正确领导下，紧密的团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围，按照中央提出的构建社会主义和谐社会的各项工作部署，狠抓落实，开拓进取，为构建和谐社会，为国民经济和社会发展做出更大贡献。