同志们：

这次全国质检系统党风廉政建设工作会议是总局党组在新年度之初召开的一次十分重要的全局性的工作会议。会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻胡锦涛总书记在中央纪委第七次全会上的重要讲话和吴官正同志的工作报告，总结2006年质检系统反腐倡廉工作，安排部署2007年的任务，动员全系统围绕中心，服务大局，拓展从源头上防治腐败工作领域，弘扬新风正气，以更坚决的态度、更有力的措施、更扎实的工作，把质检系统的党风廉政建设和反腐败工作进一步引向深入。

总局党组对贯彻落实好中央纪委七次全会精神，加强系统的反腐倡廉工作高度重视。会前作了专题学习研究，并在1月11日召开总局机关、两委全体干部和直属挂靠单位领导班子成员大会，传达贯彻中央纪委全会精神。今天，在家的党组成员全都出席会议，长江局长还要作重要讲话。同时，会议还将对全国质检系统纪检监察工作先进集体和先进个人予以表彰。

下面，我先讲三个问题：

一、2006年主要工作回顾

刚刚过去的2006年，是“十一五”计划的开局之年。一年来全国质检系统坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕全面落实科学发展观、加快构建社会主义和谐社会的要求，结合质检工作的特点和实际，认真贯彻落实党中央、国务院关于反腐倡廉的重大决策和部署，着力在学习贯彻党章、治理商业贿赂、整肃损害群众利益的不正之风、推进惩治和预防腐败体系建设上下功夫。各级党组（党委）和行政领导高度重视，抓得很紧；各级纪检监察部门积极协助党组加强组织协调，认真履行职责。经过全系统的共同努力，党风廉政建设和反腐败工作不断深入，取得了新的进展和成效，呈现出良好发展态势。

（一）深入开展学党章、讲荣辱教育活动，党员干部廉洁从政意识进一步增强

认真学习领会胡锦涛总书记在中央纪委六次全会上的重要讲话精神，坚持把学习贯彻党章作为一项重大政治任务来抓。总局党组专门召开会议、下发文件，要求全系统进一步强化党章意识和党员意识，争做学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章的模范；把学习贯彻党章与学习胡锦涛总书记关于“八荣八耻”的重要论述，深入开展社会主义荣辱观的教育和巩固扩大保持共产党员先进性教育的成果结合起来；并决定从2006年起，每年七月为质检系统的“纪律教育月”。第一个纪律教育月以 “六个一”的活动为载体，搞的有声有色，富有成效。各级党组（党委）中心组普遍安排了一次专题学习；各级党政主要负责同志普遍上了一次党课；各单位普遍表彰了一批优秀党员和党务工作者；举办了一次先进典型的事迹报告会；进行了一次以案说法的警示教育；组织了一次以“知荣辱、讲正气、树新风、促和谐”为主题内容的党日活动。据不完全统计，纪律教育月期间，全系统各级主要领导干部讲党课3541人次，举办先进事迹报告会1078场次，开展以案说法警示教育2762场次，组织“荣辱观”主题教育活动2884次。在联系实际、深入进行理想信念、宗旨、法纪教育的同时，运用各种手段，采取各种形式，开展了把党章学起来、把“八荣八耻”讲起来、把正气歌唱起来、把廉政文化建设抓起来的活动，许多单位进行了党章知识竞答、知荣辱演讲和廉政歌曲比赛。广大党员干部认真执行廉洁从政各项规定，124名司局级以上干部、1873名处级干部向组织报告了个人有关事项；1034名党员干部主动上交收受的现金、有价证券290多万元；626名党员干部登记上交礼品1553件，折合人民币56万元。

（二）认真开展专项治理，一些损害群众利益的突出问题得到查处和纠正

总局决定把2006年继续作为食品安全年，加大了食品安全专项治理和打击制售伪劣农资坑农害农的力度。全系统出动执法人员177万人次，立案查处制假案件18万余起，移送司法机关111起，查获假冒伪劣产品货值31亿元。其中，查获假冒伪劣食品货值3.8亿元，取缔制假窝点393个；查获假冒伪劣农资货值2.8亿元，为农民挽回直接经济损失2900万元。加大了对与人民群众生活最密切、广大消费者最关心的产品的国家监督抽查力度，对3.5万家食品小企业小作坊进行了专项整治，妥善处理了婴幼儿奶粉、乳饮料、“红心”鸭蛋等食品安全突发事件。严格食品进口检验检疫，严厉打击非法进口食品行为，积极应对国外技术壁垒，全国出口食品同比增长13.5%。利用现代化信息技术、网络技术和编码技术建设产品质量电子监管网，打造安全放心的购物环境，已有涉及食品、农资、建材百种产品目录中的10575家企业签约入网，并在143个重点城市、211家商场、超市布设查询终端。以产品质量信用记录为重点，加强企业产品质量信用监管，注销了126家企业的153张食品生产许可证。从清理（抽查）相关证书案卷入手，在质检系统内部进行执法工作质量专项检查，总局组派检查组对16个省局的食品安全监管工作进行了重点抽查。巩固深化治理乱发牌匾的成果，清理和规范涉及企业的评比达标活动，对企业产品质量信用评价工作强调了不收费、不发放牌匾、不增加企业负担、不搞暗箱操作、不搞终身制的纪律；《名牌产品评价十严禁》得到较好落实，2006年评选的4个中国世界名牌产品、556个中国名牌产品社会反映良好。坚持服务企业，服务社会，在服务中体现监管，在监管中更好的服务。总局以国务院《质量振兴纲要》颁布十周年为契机，首次发布了全国制造业质量竞争力指数；制定实施了支持上海浦东新区综合配套改革、天津滨海新区开发开放、振兴东北老工业基地、西部开发和中部崛起战略实施的措施。各地质检部门以“增强针对性、提高有效性”为目标，与当地政府和相关部门建立起多种形式、多项内容的合作机制；围绕促进经济又好又快地发展、促进建设社会主义新农村、促进建设资源节约型和环境友好型社会，发挥质检部门职能和技术优势，积极开展质量、计量、标准、认证认可、特种设备安全和应对技术壁垒、促进扩大出口等服务活动，受到政府、企业和群众欢迎和好评。坚持纠建并举，积极开展民主评议行风和争创文明行业。全系统有53个单位被评为国家级文明行业和文明单位，530个单位被评为省级文明行业和文明单位，1409个单位被评为市、县级文明单位；在2006年各地组织的行风评议中，社会各界和群众对质检部门的满意度比上年又有所提高。

（三）严肃查处违纪违法案件，治理商业贿赂取得阶段性明显成效

2006年，全系统各级纪检监察机关共受理群众信访举报2576件，自办案件181件，协助司法机关办案24件。对133人（厅局级干部1人，处级干部28人，科级以下人员104人）给予党纪政纪处分。其中,给予党纪处分的18人（警告1人，撤销党内职务2人，留党察看5人，开除党籍10人）；给予政纪处分的115人（警告37人，记过19人，记大过21人，降级3人，撤职21人，开除14人）。在受党纪政纪处分人员中，因贪污、受贿、挪用公款受到处分的38人，占28.6%；因违反廉洁自律规定和财经纪律受到处分的45人，占33.8%；因行政执法过错，违规执法受到处分的33人，占24.8%；因工作失职、失察被追究责任的17人，占12.8%。移送司法机关处理38人，其中被判刑24人。

坚持把治理商业贿赂专项工作作为重点来抓。总局成立了领导小组，落实了相关领导和部门的责任分工，专门下发了三个指导性文件，召开了各省局一把手参加的专项工作会议，举办了一期治理商业贿赂培训班，公布了治理商业贿赂专项工作举报电话，建立了专项工作联系点，10月下旬总局组织7个督查组对治理商业贿赂工作进行了重点督查。各单位高度重视，确实摆上了重要议程，作为一件大事来抓。从3月底开始用8个多月时间，以工程建设、政府采购、审批许可、资源开发和经销为重点领域，按照机关重点搞好“五查一监管”、所主管（兼管）的企业事业单位重点搞好“四查”的要求，对不正当交易行为普遍进行了认真的自查自纠。广大党员干部反对和抵御商业贿赂的意识普遍增强；针对问题多发生在审批许可、执法稽查、检验检测、认证评审、名优推荐等环节的情况，加强了相应的监管措施和制度建设。各级纪检监察部门坚持把涉及商业贿赂的信访举报放在优先受理位置，对有关案件进行了严肃查处。据统计，全系统查处商业贿赂案件并由司法机关判刑的有17人，其中处级干部7人，科级干部10人。总局就商业贿赂的典型案例向系统发了三个通报。

（四）认真贯彻党内监督条例，对领导干部特别是主要领导干部的监督进一步加强

各级党组（党委）高度重视建立健全民主集中制的有关具体制度和议事规则。总局党组制定下发了《关于党员领导干部报告个人有关事项规定的实施办法》和《质检系统国内公务接待管理实施办法》。全系统处以上领导干部在不同范围内进行了述职述廉；纪检机构负责人同下级党政负责人谈话6116人次，任前廉政谈话4062人次，实行诫勉谈话659人次；民主生活会和民主评议等制度得到较好执行。巡视工作制度进一步完善，在2005年对6个直属检验检疫局进行巡视的基础上，2006年又组织4个由正局级干部带队的巡视组，对12个直属检验检疫局和计量院、标研院、检科院3个直属事业单位进行了巡视。在对各直属检验检疫局所属分支局纪检组长实行派驻和统一管理的基础上，就直属局党组内设纪检组长履行好对所在单位领导成员监督职责的有关事项下发了规范性的文件；同时对8个直属局的纪检组组长实行了异地交流。坚持把落实党风廉政建设责任制作为龙头来抓，总局先后4次召开党风廉政建设领导小组会，按照“谁主管，谁负责”、“管行业必须管行风”的“一岗双责”要求，研究解决抓落实问题。系统各单位加强了党风廉政责任制执行情况的监督检查，有29名党员干部因违反责任制规定受到责任追究，其中，处级干部8人；给予党纪政纪处分的17人，受到组织处理的12人。

（五）重视制度机制改革创新，从源头上防治腐败取得新进展

坚持以推进落实《实施纲要》2007年底前工作要点为主线，继续深化行政审批制度改革、干部人事制度改革和财务管理制度改革。在前两年取消67项行政审批项目的基础上，总局对现有的66项逐一进行再清理，按照加快职能转变和管理创新的要求，又主动取消11项，合并后减少15项，下放审批权限1项；对保留的40项行政审批项目一律实行“八公开”、“三分离”，明确审批操作规程，健全谁审批谁负责的层级负责制，加强了后续监管；制定下发《关于进一步加强行政审批监管的意见》、《关于建立长效监管机制进一步规范工业产品生产许可工作的意见》、《关于推行行政执法责任制的意见》、《行政执法过错追究实施办法》和《关于进一步推行政务公开的意见》；在总局机关建立了“两统一分”、“一个窗口对外”的政务大厅；召开了口岸执法和开门审案的法制监督现场经验交流会；积极推进“金质工程”建设，加快实行网上审批和对系统内部审批、执法行为的电子监管。深化干部人事制度改革，在继续推行和完善民主推荐、差额考察、任前公示、任职试用期等制度的同时，加大了竞争上岗、公开选拔和干部交流的力度；制定了《干部监督工作联席会议制度实施意见》、《直属检验检疫局领导干部交流工作的暂行办法》和重点环节重点岗位干部轮岗等制度，并对干部任免工作条例的执行情况进行了一次专项检查。深化部门预算和国库支付制度，完善工程建设招标投标、政府采购、国有资产监管和领导干部离任经济责任审计制度，制定下发了《基本建设项目内部审批补充规定》、《资金审批管理办法》等一批规范性文件，对系统各单位的津补贴发放情况进行了一次全面清理和检查。

各级纪检监察机构重视发挥行政监察职能，围绕中心工作和群众反映突出的热点问题，开展执法监察和效能监察。积极参加“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”的活动，巩固和发展先进性教育的成果，自身队伍建设进一步加强。

在充分肯定过去一年反腐倡廉工作成绩的同时，我们必须清醒地看到，当前质检系统的党风廉政建设还存在不少问题，与中央的要求和人民的期望还有不小的差距。主要是：“五乱”多发的势头虽然逐步得到遏制，但是，一些基层单位和一线执法人员有法不依、执法不严、服务不热情、工作不主动、不作为或乱作为的问题并没有从根本上得到解决，企业和群众仍有意见和反映；个别人员以权谋私、贪污受贿、失职渎职案件仍有发生，造成不良影响；少数单位领导干部作风不正、不实，存在形式主义、官僚主义，没有认真执行党风廉政建设责任制，有些反腐倡廉的制度措施落实的不好；一些纪检监察机构的自身建设，特别是加强组织协调和综合运用多种手段突破案件的能力需要进一步提高。这些问题必须引起我们的高度重视，切实采取措施，认真加以解决。

二、2007年主要工作任务

2007年，是我们党和国家发展史上具有重要意义的一年。全国质检系统反腐倡廉工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚决贯彻党中央、国务院关于反腐倡廉的一系列重大决策和部署，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，围绕中心，服务大局，拓展从源头上防治腐败工作领域，把加强领导干部作风建设放在更加突出的位置，着力抓好领导干部教育、监督和廉洁自律，着力抓好违法违纪案件的查处，着力抓好纠正损害群众利益不正之风的工作，着力抓好反腐倡廉工作体制机制创新，以振奋的精神、良好的作风、扎实有效的工作，把党风廉政建设和反腐败工作继续引向深入，为构建社会主义和谐社会提供有力保证，以实际行动迎接党的十七大胜利召开。     

（一）加强对科学发展观贯彻落实情况的监督检查，促进和谐质检、和谐社会建设

要按照全面贯彻落实科学发展观、加快构建社会主义和谐社会的要求，以解决人民群众最直接、最关心、最现实的利益问题为重点，紧紧围绕调整经济结构和转变增长方式、加强和改善宏观调控、做好“三农”工作、提高自主创新能力、加强能源节约和环境保护等政策措施的实施，加强监督检查，促进各项任务的落实。教育和引导广大党员干部不断增强为经济社会又好又快发展作贡献的责任感和紧迫感，进一步提高质检工作的有效性。要建立健全领导干部接待群众制度，畅通社情民意反映和诉求表达渠道，积极预防和化解矛盾，维护和谐稳定。要严肃纪律特别是党的政治纪律，坚决纠正违背科学发展观、违背和谐社会建设要求的行为，坚决维护中央权威和政令畅通。还要强调指出的是，胡锦涛总书记在去年中央纪委六次全会讲话中，明确提出了五条“决不允许”的禁令，即：决不允许在群众中散布违背党的理论和路线方针政策的意见，决不允许公开发表同中央的决定相违背的言论，决不允许对党的决策部署阳奉阴违，决不允许以任何形式泄漏党和国家的秘密，决不允许传播政治谣言。这五条，在今年仍然具有很强的现实针对性。各单位一定要不折不扣地严格遵守，自觉为党的十七大胜利召开营造良好的政治氛围，努力从思想上、作风上、纪律上为贯彻落实十六届六中全会和中央经济工作会议精神，为提高质检工作服务经济发展和构建和谐社会的有效性提供有力保证。

要把改进党员干部作风作为促进和谐社会建设的重要切入点，继续按照“八个坚持、八个反对”的要求，弘扬胡锦涛总书记所倡导的八个方面的良好风气，认真解决领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等方面的突出问题。一是要从严控制党政机关修建楼堂馆所和各种名目的庆典活动，经批准的要严格执行有关规定和标准，加强审核、管理和监督，坚决制止形式主义和奢侈浪费行为，对搞脱离实际的“形象工程”、“政绩工程”的要按照有关规定严肃处理。二是要改进会风和文风，精简会议和文件。严格会议计划、审批程序和会议费用的预算管理，尽量开短会、讲短话、提高会议质量和效率；尽量采用电视电话、网络视频方式召开会议；尽量使用单位内部的宾馆、招待所、会议室和车辆召开会议。不得租用豪华宾馆、饭店召开会议，不得违反规定到风景名胜区举办会议和活动，不得在会议计划外以任何方式转嫁或摊派费用召开会议，不得组织会议代表游览及与会议无关的参观，不得宴请与会人员，也不得发放纪念品及与会议无关的物品。三是要严格遵守国务院接待的有关规定，简化在机场、车站、码头迎送的礼仪，按规定标准安排住宿和用餐，系统内部人员公务接待不得安排宴请和酒水，不得组织到营业性娱乐、健身场所活动，不得以任何名义赠送礼金、有价证券和贵重礼品、纪念品。四是要严禁用公款大吃大喝、游山玩水和进行高消费娱乐，坚决纠正以学习、考察等名义公款旅游特别是出国（境）旅游的不正之风。对违反规定，视情节予以组织处理或纪律处分。五是要加强对各项规定落实情况的监督检查，严格执行党风廉政建设责任制，强化责任追究，促进各级领导班子和党员领导干部提高领导和谐社会建设的本领。

（二）加强思想道德教育和党纪国法教育，促使领导干部切实做到为民、务实、清廉

要认真学习党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验，学习党章，学习《江泽民文选》特别是江泽民关于反腐倡廉的论述，学习党中央关于反腐倡廉的重要指示。坚持社会主义核心价值体系，用马克思主义中国化的最新成果武装头脑、指导实践，坚定理想信念。要严格遵守党章和其他党内法规，高度警惕境内外敌对势力对我实施西化、分化的图谋，自觉抵制错误言论和倾向，切实做到对党忠诚、立场坚定，讲政治、讲正气，严守党的纪律。严肃查处对党的决议和政策阳奉阴违、各行其是的行为，维护党的团结统一。

要深入开展党纪和国家法律法规教育、党的光荣传统和优良作风教育、社会主义荣辱观教育、廉洁自律教育和警示教育，不断夯实廉洁从政的思想道德基础，筑牢拒腐防变的思想道德防线。运用去年纪律教育月行之有效的做法和经验，以“弘扬新风、促进和谐”为主题，组织开展好今年的纪律教育月活动。积极推进廉政文化进机关、进基层、进企业、进家庭，广泛开展职业道德、社会公德和家庭美德教育，开展丰富多彩的廉政文化创建活动，营造风清气正、和谐向上的良好风尚。

严格执行“四大纪律八项要求”，切实解决领导干部廉洁从政方面的突出问题。一是按照中央的统一部署和要求，对领导干部利用职权和职务影响，在商品房买卖置换中以明显低于市场价格购置或以劣换优谋取不正当利益的，以借为名占用他人住房、汽车的，以赌博或变相赌博等形式收钱敛财的，借委托他人投资证券和其他委托理财名义获取不正当利益的，为本人谋取预期的不正当利益或以各种方式为配偶、子女和其他亲友谋取不正当利益的等五个方面的问题，要坚决清理纠正，并视情节作出组织处理或纪律处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。二是要严格执行中央《关于党员领导干部报告个人有关事项的规定》。在2007年1月首次集中报告时，要按照总局党组制定下发的实施办法，组织所有符合报告条件的党员领导干部对应当报告的所有事项进行一次全面如实的报告，并对领导干部配偶、子女的从业情况开展申报登记，坚决纠正存在的问题，按规定的时限要求综合报告总局党组和驻总局纪检组监察局。以此为契机，领导干部对配偶、子女和身边工作人员要严格教育和严格要求，各单位要坚持原则，决不允许对领导干部的亲属搞特殊照顾，决不允许为他们谋取不正当利益提供任何方便。三是要认真开展对公务员制度改革中执行纪律情况和规范津贴补贴工作情况的专项检查，继续严肃查处领导干部违反规定收送现金、有价证券和支付凭证等问题，坚决防止和纠正超标准超编制配备使用小汽车、违规集资建房、违规超标准多占住房等问题。发现领导干部有苗头性问题，要早打招呼，及时提醒，使这些同志不犯或少犯错误。

（三）严肃党纪国法，保持查办案件工作力度

继续重点查办领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落的案件，利用人事权、审批权、执法权、管理权谋取私利的案件。严肃查办官商勾结、权钱交易的案件，特别是在工程建设和政府采购项目中搞虚假招标投标的案件，在审批许可、执法稽查、检验检测、认证评审、名优推荐中违反规定获取利益的案件，在食品安全、特种设备安全、口岸公共安全等方面失职渎职案件，在企业重组改制中隐匿、私分、转移、贱卖国有资产的案件，严重违反津贴补贴有关规定的案件，严重侵害群众利益的案件，包庇纵容制售假冒伪劣产品和为黑恶势力充当保护伞的案件。坚持在纪律和法律面前人人平等，不论谁触犯了党纪国法，都要坚决查处，决不姑息。

认真研究违纪违法案件的新特点，进一步加强信访举报、案件调查、案件管理和审理工作，建立对受处分党员干部的思想教育和回访制度，保障党员权利。要提倡和鼓励实名举报，开通网上举报，按规定处理好每一件群众来信来访，重视提高基层解决信访问题的能力。要依纪、依法、安全文明办案，增强综合运用多种手段突破案件的能力，及时向司法机关移送涉嫌犯罪的案件。要坚持惩前毖后、治病救人的方针，做到宽严相济，充分发挥查办案件在堵塞漏洞、健全制度、强化管理等方面的治本功能。

继续深入开展治理商业贿赂专项工作。要把“五查一监管”制度化、经常化。经常查一查有没有违规审批或违规执法、不当执法的行为；查一查有没有以权谋私，牟取非法利益，索贿受贿行为；查一查有没有玩忽职守、失职渎职以及其他不负责任的行为；查一查监管制度、监管手段有没有薄弱环节或漏洞；查一查有没有违反国家规定搞地方保护主义的行为，加强对各单位自查自纠的监督检查。特别要加大对认证机构、认证咨询和认证培训机构、标准化和计量专业技术委员会、代报检公司、检疫处理单位、评审检测鉴定机构的监管力度。要严肃查处商业贿赂案件，坚持一案一通报，搞好举一反三的警示教育。充分发挥质检部门的职能作用，加快完善规范市场竞争行为的有关规章制度，强化资质资格审查等多种监管手段，推进改革，综合治理，探索并形成防治商业贿赂的长效机制，为依法行政提供纪律保证。

（四）加强党风政风建设，认真治理和纠正损害群众利益的不正之风

要把坚决纠正损害群众利益的不正之风作为构建社会主义和谐社会的重要任务，继续围绕整肃“五乱”开展专项治理，着力解决好当前企业和群众反映的突出问题。

一是要继续把国内生产加工环节食品安全和进出口食品安全的专项治理作为重中之重，确保人民群众买的放心、吃的放心。一方面要发挥职能作用，严格市场准入和监管，加大与人民群众生活密切相关的食品抽查力度，深入开展“打黑”、“打非”专项行动，加强对进出口食品的检验检疫，加大打击制售假冒伪劣食品行为的力度，积极应对和妥善处理突发事件。另一方面，要继续开展执法工作质量检查，对执法不严、监管不力的要严肃进行责任追究。

二是要坚决打击制售假冒伪劣农资坑农害农行为，开展对农产品加工业治乱减负工作的专项检查。各单位要全面清理涉及农产品加工企业的行政事业性收费项目和罚款项目，没有法律法规依据或未经省以上政府及财政、物价部门批准的，要坚决取消；进一步规范对农产品加工企业的检查、检验和检测；严肃查处向农产品加工企业乱收费、乱罚款、乱摊派的行为。

三是要在巩固治理乱发牌匾成果的基础上，按照“全面清理、逐级负责、严格审核、大幅减少、统一规范”的原则，对面向本系统、基层和企业的各种评比达标表彰活动，包括具有行政管理职能的事业单位和社团组织举办的评比达标表彰活动，进行一次全面清理。对不符合国家法律、法规或不符合实际需要的，要求基层、企业、群众出钱、出物、出工或以各种名义收费的，以开展活动为由，违反财经法规和制度，乱发钱物的项目，要坚决予以取消。根据国务院办公厅（2006）102号文件规定，市（地）级以下人民政府及其部门，原则上不再保留自行设置的评比达标表彰项目；清理期间，各地区各部门原则上不得举办新的评比达标表彰活动。

四是要继续巩固治理乱办班成果，进一步规范培训办班秩序，防止和纠正报刊散滥和违反规定摊派发行的问题。

五是深入开展民主评议、政风、行风活动和群众性争创文明窗口，文明单位和文明行业活动。坚持纠建并举，加大防治力度，注意解决苗头性、倾向性问题，建立纠风工作长效机制。

（五）深化体制改革和制度创新，推进治本抓源头工作

坚持以改革统揽预防腐败工作。以制度建设为重点，继续抓好各项改革，全面落实2007年底前惩防体系建设工作要点中的相关任务。

深化干部人事制度改革。认真贯彻执行《公务员法》和《领导干部任免工作条例》，坚持正确的用人导向，把作风状况作为干部考核的重要内容，落实和完善相关制度和措施，防止考察失真和干部“带病提拔”、“带病上岗”，要严肃质量技术监督官、检验检疫官推行工作纪律，加大干部公开选拔，竞争上岗和轮岗交流的力度，建立符合科学发展观要求的领导班子和领导干部综合考核评价制度。

深化行政审批制度改革。继续清理行政许可项目和非行政审批项目，加强对行政审批的规范和监督，完善审批公示制和责任追究制。建立健全以“定岗定责、评议考核、责任追究”为主要内容的行政执法责任制，依法界定执法职责，细化执法责任，明确执法程序和标准，加强行政执法的监督和考核，落实执法过错责任追究制。积极推进“金质工程”建设和产品质量电子监管网，加强电子监管，年底前凡能在网上审批的项目要一律实现网上审批。要重视抓好行政复议工作，畅通行政复议的渠道，提高行政复议的质量和水平，增强行政复议决定的权威性和社会公信力。

推进财务制度改革，深化部门预算和全面实施政府收支分类改革，进一步落实收支两条线管理的各项规定，逐步把政府非税收入纳入财政预算管理，扩大实施国库集中支付制度范围。继续清理“小金库”，严格公共资金的使用和管理。

严格执行规章制度。完善工程建设招标投标制度和措施，加强对重大工程建设项目从立项、设计、开工到验收等环节的全程监督。完善政府采购制度，严格实行“管采分离”，进一步扩大政府采购的范围和规模。推进诚信体系建设，加强行业自律和行业监管，健全市场准入和退出机制，严格规范市场中介行为。

（六）认真执行党内监督条例，加强对领导干部特别是主要领导干部的监督

切实执行党内监督各项制度，完善监督机制，促使领导干部正确行使权力。坚持和完善民主集中制和领导班子议事规则。严格执行党员领导干部报告个人有关事项的规定，认真落实纪检负责人同下级主要负责人谈话、干部任前谈话、廉政谈话、诫勉谈话、函询和述职述廉等制度，加强对制度执行情况的检查。8月底前，各单位要按照规定开好党员领导干部民主生活会，结合民主生活会，认真进行一次述职述廉。要把作风状况作为民主生活会对照检查和述职述廉的一项重要内容，加强对生活会的检查指导。要继续加强和改进巡视工作，不断增强巡视效果。今年，总局将组织力量对尚未进行巡视的17个直属检验检疫局全部巡视一遍。进一步加强对领导干部的经济责任审计。同时要完善直属局对所属分支机构纪检组长实行派驻和统一管理的有关制度，发挥派驻机构对驻在部门领导班子及其成员的监督作用。

积极推进政务公开、办事公开和党务公开。要把解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为政务公开、办事公开的重点，编制目录，加强指导，建立健全主动公开和依申请公开制度、公开评议制度和政务公开工作责任追究制度。门户网站建设要加大政策信息的发布力度，提高网上服务水平，推进与公众的互动交流。行政服务大厅建设要建立健全相关制度和运行机制，提高有效性和公信力，要发展党内民主，认真执行党内重要情况通报和报告、情况反映等制度，增强党组织工作透明度，使广大党员更好地了解和参与党内事务。进一步落实党员权利保障条例，切实维护党员合法权益。

要进一步加强国有企业党风建设和反腐倡廉工作。严格执行国有企业领导人员廉洁从政若干规定，把廉洁从政情况作为企业领导人员业绩考核的重要内容，建立健全境外国有资产内部监管的有效机制，发挥职工代表大会作用，维护企业职工合法权益。促进国有资产保值增值，反对挥霍浪费的行为。

积极开展执法监察，加强对国家宏观调控政策措施落实情况的监督检查。继续开展对《公务员法》、《行政许可法》等法律法规执行情况的监督检查。做好重大责任事故的调查处理工作。加强效能监察，健全行政效能投诉受理机制，积极推行行政问责制。

三、 进一步转变作风，加强领导

反腐倡廉是加强党的执政能力建设和先进性建设的重大任务，也是维护社会公平正义和促进社会和谐的紧迫任务。今年反腐倡廉工作的大政方针、目标任务已定，关键在落实。落实的好不好，关键在领导。改进和加强领导的关键又在于各级领导班子和领导干部必须保持振奋的精神和良好的作风，切实担负起组织领导和监督的政治责任。要把总局的部署与各地的实际结合起来，把各地党委、政府的要求与质检工作的实际结合起来，抓紧将本单位全年的反腐倡廉工作安排部署下去，精心组织实施，务求落到实处。二季度适当时候，总局将召开各直属检验检疫局和各省（区、市）质量技术监督局纪检监察工作会议，专门研究如何具体抓落实、抓督查、抓深入的问题。

首先，要坚决把思想认识统一到胡锦涛总书记的重要讲话精神上来，进一步增强抓好落实的责任感和紧迫感。

胡锦涛总书记的重要讲话，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从贯彻落实科学发展观、加强党的执政能力建设和先进性建设的战略高度，深入分析了当前党风廉政建设和反腐败斗争面临的形势，明确提出了加强反腐倡廉工作的重点任务，深刻阐述了新形势下全面加强领导干部作风建设的极端重要性和紧迫性，强调要在领导干部中大力倡导八个方面的良好风气，为构建社会主义和谐社会提供有力保障。讲话高屋建瓴，内容丰富，具有很强的针对性和指导性，对于进一步加强党的建设，深入开展反腐倡廉工作，具有重大的现实意义和深远的历史意义。我们一定要认真学习领会，坚决贯彻落实。一是要把反腐倡廉面临形势的认识统一到总书记的分析判断上来。总书记在讲话中既肯定了过去一年反腐倡廉的新进展新成效，又指出了当前党员干部作风不正依然严重，违纪违法案件继续多发，损害群众利益问题比较突出，任务仍然艰巨；既分析了在长期执政条件下，我们党执政环境、历史任务、队伍状况三个方面的深刻变化，论述了在国际和国内、历史和现实、经济和社会、党内和党外多种因素综合作用下，反腐倡廉的长期性、复杂性和艰巨性，又强调了当前我国经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，改革发展已进入关键时期，特别是今年将召开党的十七大，要为十七大召开创造良好的环境和条件，再次表明了党中央深入反腐倡廉的坚强决心。总书记的讲话，完全符合质检部门的实际，我们一定要增强使命感和忧患意识，切实把今年的工作抓紧、抓实、抓出成效。二是要把反腐倡廉工作的着力点统一到总书记要求必须下大力气抓好的四个方面的重点工作上来。这就是必须进一步抓好领导干部教育、监督和廉洁自律；必须进一步抓好大案要案查处；必须进一步抓好纠正损害群众利益不正之风的工作；必须进一步抓好反腐倡廉工作体制机制创新。一定要把这“四个必须”放在突出位置来抓，态度要更坚决，措施要更有力，工作要更扎实，效果要更明显。三是要把加强领导干部作风建设极端重要性和紧迫性的认识统一到总书记深刻阐述的“四个必然要求”上来。从党和人民事业兴衰成败的高度，从全面建设小康社会的全局出发，深刻认识加强领导干部作风建设是全面贯彻落实科学发展观的必然要求，是构建社会主义和谐社会的必然要求，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求，是做好新形势下的反腐倡廉工作的必然要求，切实增强加强领导干部作风建设的自觉性。四是要把转变领导作风的要求统一到总书记大力倡导的八个方面的良好风气上来。认真做到：勤奋好学、学以致用，心系群众、服务人民，真抓实干、务求实效，艰苦奋斗、勤俭节约，顾全大局、令行禁止，发扬民主、团结共事，秉公用权、廉洁从政，生活正派、情趣健康。要经常以此对照检查和反省，使自己的作风状况符合有关规定和职责要求。从总局党组成员到各单位主要负责同志，都要叫响“对我监督，向我看齐”，以自身的模范行动带动全系统全行业作风的好转。

第二，要以振奋的精神和良好的作风抓落实

今年的反腐倡廉工作，任务很重，要求很高，难度也很大。要取得新的进展、新的突破和新的成效，各级领导干部就要发扬求真务实精神，大兴求真务实之风，增强工作的责任感和紧迫感，克服浮躁情绪，抛弃私心杂念，下决心从文山会海和迎来送往中摆脱出来，把心思用在工作上，把精力投到抓落实中。要紧紧围绕服从服务于经济社会又好又快发展大局和提高质检工作有效性的重点，把解决民生问题放在首位、关注和治理群众强烈反映的热点，破解“五乱”和不作为、乱作为及执法扰民问题屡禁不止的难点，创新工作机制和方式，抓出具有自己特色的亮点。定下来的事情就要雷厉风行，抓紧实施，部署了的工作就要督促检查，一抓到底。特别是要把党风廉政建设责任制作为一项政治纪律来执行。党风廉政建设责任制是反腐倡廉的“龙头”。落实责任制的过程就是纯党风、清政风、带行风的过程。要强化抓责任制就是讲政治的意识，就是履行职责的意识，就是“谁主管，谁负责”的意识。各单位党政一把手作为第一责任人要切实负起总责，领导班子的副职要对所分管单位的反腐倡廉认真担负起直接领导责任。要把反腐倡廉任务分解到每位领导班子成员、相关职能部门和具体承办人员身上，使每一项制度建设和工作任务都有明确的责任主体、时间进度和工作质量要求。牵头部门要牵头，协助单位要协助，责任人员要负责，敢抓敢管，真抓实管，把从严治检落到实处。要重视发挥党风廉政建设领导小组的组织协调作用，把党风廉政建设责任制贯穿到行政执法、综合管理等各项质检业务工作之中，把质量管理责任制、执法打假责任制、食品安全、国门安全、特种设备安全责任制等各种责任制都用党风廉政建设责任制这个“龙头”统起来，一起布置、一起检查、一起考核，往深处想，往实处做，管不好不撒手，管好了不松手。要加强对责任分解、责任考核、责任追究和奖惩兑现全过程的监督检查，采取切实可行的措施，经常查一查：分工负责的工作抓了没有，该抓的工作落实了没有，该发现的问题发现了没有，该解决的问题解决了没有，该责任追究的追究了没有。总局和省局今年都要组织力量，对所属系统和单位落实党风廉政建设责任制的情况进行一次专项检查。

第三,要加强纪检监察队伍建设，不断提高纪检监察工作能力和水平

纪检监察干部在党风廉政建设和反腐败工作中肩负着重要职责。这些年来，质检系统广大纪检监察干部以高度的政治责任感和使命感，认真履行职责，为维护党纪政纪，保障质检事业的发展作出了重要贡献。总局党组决定，在这次大会上对五年来全国质检系统纪检监察工作先进集体和先进个人进行一次表彰，不仅是对受表彰单位和个人工作成绩的肯定，而且是对全系统纪检监察干部和工作的肯定，体现了党组对纪检监察队伍建设和工作的高度重视。各级党组和行政领导班子要进一步加强对纪检监察工作的领导，要高度重视纪检监察机构和队伍建设，在政治上信任重用他们，在工作上支持帮助他们，在生活上关心爱护他们，为他们充分发挥作用创造良好的环境和条件。要重视加强纪检监察干部队伍的建设，及时选拔优秀干部充实到纪检监察战线上来，同时要注意把纪检监察机构的优秀干部交流到其他部门的重要岗位上去。各级纪检监察干部要继续深入开展“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”主题实践活动，加强政治理论、业务知识和哲学的学习，不断提高政治素质、业务素质和执纪能力，不断提高纪检监察工作的本领和水平，既要秉公执纪，严肃查处违反纪律的行为，又要关心爱护党员干部，支持和保护他们的改革创新、勇于实践的积极性。纪检监察干部自身要严格要求、严格教育、严格管理，自觉接受所在单位党组织和广大群众的监督。要以过硬的素质，优良的作风，奋发有为的精神状态履行好党和人民赋予的神圣职责。今年,总局将专门举办一期纪检监察干部培训班。

同志们，2007年是我们党和国家发展史上具有重要意义的一年，反腐倡廉任务艰巨，使命光荣。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，加快构建社会主义和谐社会，拓展从源头上防治腐败的工作领域，努力开创质检系统反腐倡廉工作新局面，为促进经济社会又好又快发展作出新的贡献，以实际行动迎接党的十七大胜利召开。