深入贯彻落实科学发展观
努力开创质检信息化工作新局面
李传卿
这次会议是总局成立以来召开的第一次全系统的信息化工作会议。会议的主要任务是，以党的十六届五中、六中全会和中央经济工作会议精神为指导，认真贯彻吴仪副总理的重要指示和全国质检工作会议精神，总结五年来的质检信息化工作，分析当前面临的形势，进一步动员各级质检部门坚持以科学发展观为统领，振奋精神，扎实工作，不断开创质检信息化工作新局面。下面，我讲四点意见。
一、以科学发展观为统领，质检信息化工作取得了显著成效
总局成立以来，在党中央国务院的正确领导下，我们坚持以科学发展观统领质检信息化工作全局，紧紧围绕中央关于信息化和电子政务建设的重大部署，坚持“以需求为导向，以应用促发展”的原则，大力加强重点工程和重要应用系统建设，不断加大信息资源开发利用力度，质检信息化建设取得了长足进步，吴仪副总理先后三次视察总局信息中心，对质检信息化工作给予了充分肯定。突出体现在六个方面：
第一，“金质工程”全面启动。一是组织完成了“金质工程”项目建议书、可行性研究和初步设计，报经国家发改委批复，已正式实施启动。二是编制了“金质工程”总体实施方案，制定了项目管理系列办法，开展了总集成和标准化建设的政府采购招标工作。三是“金质工程”推动了质检信息化建设进程，带动了全国质量技术监督系统电子政务的发展。山东、上海、四川、辽宁等地质量技术监督局在当地政府的支持下，“金质工程”建设顺利展开，西部地区12个省级质量技术监督局已完成“金质工程”可行性研究，并正在积极落实建设资金。
第二，电子检验检疫建设取得明显成效。以“提速、减负、增效、严密监管”为目标的中国电子检验检疫建设，取得了突破性进展。一是全国检验检疫机构电子申报达到100%，电子放行达到80%，总局电子业务服务平台年处理量已达1924万单。全国35个直属检验检疫局全面推广应用出口电子监管系统，开户用户达28200余家。二是总局建成视频监控中心，实现了与检验检疫直属局、分支机构三级联网。三是进境废物原料管理已在国内重点口岸和海外装运前检验机构试点运行。四是GPS全程监控系统在山东、深圳、宁波等局试点应用，取得了口岸内地协同执法，有效加强监管把关的效果。五是电子密钥、电子标签技术的应用，解决了检验检疫机构、进出口企业及人员身份安全认证问题，保证了检验检疫“大通关”系统安全、有效运行。
第三，质量技术监督信息系统（CQS）建设不断加强。涵盖质量管理、计量管理、特种设备安全监管、产品质量监督、食品安全管理和执法督查业务的质量技术监督管理信息系统开发和利用稳步推进。一是开发完成了特种设备行政许可审批系统。二是企业质量信用管理、执法打假系统、强检计量器具管理等系统正在逐步推广应用。三是中国名牌产品认定、注册设备监理师执业资格考试等业务实现了网上申报和网上注册。四是食品质量安全风险预警与快速反应系统的方案设计工作顺利展开。
第四，质检信息化专项建设扎实推进。一是建立了强制性产品、农产品认证监管、实验室资源调查管理等应用系统和出口食品企业卫生注册等数据库及认证标志、认证证书网上查询系统。二是标准管理系统和信息服务系统基本完成，形成了国家标准化网络信息服务平台。三是质检行政审批业务管理系统建设全面启动。四是“中国产品质量电子监管网”建设有序推进，通过实施“百百万万”放心商品工程，已有6368家企业入网。五是总局网站建设改造进展顺利，在中央部委网站绩效评估的排名，从2005年的41位跃升为2006年的12位。六是完成了全国政府系统办公业务资源网的建设任务，实现了总局与直属检验检疫局之间电子公文传输。此外，质检视频会议系统投入使用，已建成的73个会议终端运转正常。
第五，重要基础设施建设取得新进展。一是加强质检主干网建设，实现了总局与各直属检验检疫局、省级质量技术监督局的连接，89％的直属检验检疫局和49％的省级质量技术监督局完成与下属机构的支干网建设工作；检验检疫分支局和大部分地市级质量技术监督局建立了局域网。二是组织制定并发布了《质检信息化发展“十一五”专项规划》；有22个直属和省级质检机构成立了信息中心。三是投入保障力度进一步加大，全国质检系统“十五”期间累计投资17.5亿元。据统计，全系统“十五”期间共配备软、硬件达62144台（套）。同时，各地质量技术监督机构，积极争取中央和地方政府的建设经费支持，取得重大进展。
第六，信息化在推动质检事业发展中发挥了不可替代的作用。一是信息化建设促进了质检工作方式转变，提高了工作效率。总局成立以来，检验检疫工作量增加了3倍，编制只增加了5％，很重要的一点就是向信息化要效率。二是在提升质检部门公共服务能力方面发挥了重要作用。质检系统的各级网站提供了大量政策法规、办事指南、业务流程等信息和办理结果公告、办理流程跟踪、网上申报等服务，极大地方便了公众；检验检疫“大通关”系统的建设，改变检验检疫工作方式，缩短了贸易周期，为企业带来了极大的方便；WTO通报评议和咨询系统，为企业参与标准制定、了解技术法规和壁垒的动态、及早做出应对策略提供了支持；中国产品质量电子监管网的建设，从源头上遏制假冒伪劣商品的出现，使广大消费者放心地购买商品和生产资料。三是质检信息化工作在强化社会管理方面发挥了重要作用。通过政府网站及时发布应对关系民众安全的突发事件信息和措施，体现了建设责任政府的要求；建立特种设备安全、食品安全和出入境安全的监管和预警机制，为保障人民群众生命健康安全发挥了积极作用。四是在提高效率效益方面发挥了重要作用。口岸快速查验和核放等系统的使用，提高了检验检疫工作效率；国家标准网上申报系统的应用，提高了标准制修订工作的效率；办公自动化系统的广泛应用，提高了公文处理的质量和效率。同时，通过电子政务建设，高效地履行世界贸易组织WTO/TBT－SPS的通报职责，促进了国际标准化、认证认可方面信息交流。
以上成绩的取得，是党中央、国务院高度重视、正确领导的结果，是各级质检部门精心组织、真抓实干的结果，是全系统广大干部职工，特别是从事信息化工作的技术人员勇于创新、奋发进取的结果。在此，我代表总局党组向为质检信息化发展做出贡献的各级领导和同志表示衷心的感谢，向奋战在信息化建设一线的同志们表示崇高的敬意！
同时，我们还要清醒地看到，当前质检信息化建设还存在发展不平衡问题。一是中西部地区信息化发展滞后于东部地区。中西部地区普遍存在着资金投入不足、信息人才储备滞后等问题。二是应用系统建设相对于质检事业发展有待加强。部分系统不适应于业务需求，数据传输、处理和存储能力难以适应业务发展要求，迫切需要进行技术升级和改造。三是网络和基础平台的建设和维护力度有待加强，东部地区网络承载能力和安全保障能力有待进一步提高，中部地区计算机及网络设备需要更新扩容，西部地区网络基础设施闲置与覆盖不全面并存的问题，需要加快解决。四是信息服务方面还有很大的发展空间，信息资源开发和信息共享程度还不够，需要进行整合和利用。各领域、各地区质检信息资源开发仍处于自发阶段，缺乏统一规划，信息资源不能有效利用和共享。这些问题都不同程度地影响着质检信息化建设的整体水平，制约着质检事业的新发展，我们必须加以高度重视，采取切实措施，有效突破发展瓶颈，使质检信息化建设与质检事业新发展，与经济社会又好又快发展的要求相适应。
二、认清形势，进一步增强加快推进质检信息化建设的责任感和紧迫感
当今，经济全球化潮流势不可挡，信息技术迅猛发展，信息产业高速增长，信息网络迅速崛起，极大地改变了人们的生产生活方式，推动着经济社会结构的调整，影响着政府对经济和社会公共管理职能的履行方式。党中央、国务院对信息化建设高度重视，党的十六大、十六届五中、六中全会把信息化作为带动工业化发展、推进经济增长方式转变、提高经济增长质量和效益、提高服务和管理水平、提高应对突发事件和抗风险能力的重要手段，突出其重要位置，提出了明确要求。
质检工作是国民经济和社会发展的重要技术基础，质检信息化和电子政务是国家信息化与电子政务的重要组成部分，是促进我国经济社会又好又快发展的基础性重要条件。在全国电子政务工作座谈会上，国务院领导专门把质检的定位予以明确，对质检电子政务高度重视，提出了明确要求，为我们进一步加快质检信息化建设指明了方向。
当前，质检信息化建设正处在一个十分重要的战略机遇期。我们面临着质检在经济社会发展中的作用越来越重要、信息化在质检工作中越来越需要加强的重要机遇；面临着信息化应用更加广泛，以信息化带动工业化实现跨越式发展的观念日益深入，通过电子政务建设推进行政管理创新，更好地服务人民的要求愈来愈紧迫的重要机遇；面临着国家把信息化发展作为提高核心竞争力的重要战略，各项质检业务工作对信息化建设的要求越来越高，质检信息化具备一定基础，进入可持续发展的重要机遇。
加快信息化和电子政务建设，是依法行政，提高决策科学化、民主化水平，增加透明度，加强社会监督和防止腐败的必然选择，也是加强市场监管，提高公共服务水平的重要手段。虽然，近年来我们通过信息化和电子政务建设，在推进行政体制改革，提高行政效率，加强市场监管，提高公共服务水平等方面取得重要进展。但是，随着对外开放的扩大，口岸人流物流的日益增多和经济增长方式的转变，提高质检工作效率的紧迫性越来越突出；随着国际贸易中围绕质量安全标准的竞争日益严峻，人民群众对产品质量和安全要求的日益增强，以及国内质量安全事件和事故频发，执法工作效率参差不齐的形势，对于加强质检信息化建设，充分发挥电子监管系统、特种设备动态监管等系统的应用，提高市场监管的有效性显得更加迫切；随着我国经济总量和对外贸易总量在世界的排名不断提前与我国电子政务发展的准备度在全球排名相对落后形成的反差，大力推进信息化和电子政务建设，为进一步树立我国的良好国际形象也越来越紧迫。今后，在推进“大通关”系统的建设，提高行政许可和审批的效率，提高电子监管水平，提高机关运行速率等方面，都有赖于进一步深化信息化的系统建设和运用开发，迫切要求加快信息化平台建设。
我们一定要要深刻领会国民经济和社会发展以及质检事业发展对加快信息化建设的新要求，充分认识全面落实科学发展观，实现经济社会又好又快发展，要求加强质检信息建设的紧迫性；充分认识构建社会主义和谐社会，加快平安质量建设，要求加强质检信息建设的紧迫性；充分认识提高对外开放水平，加快转变外贸增长方式，要求加强质检信息建设的紧迫性；充分认识转变政府职能，建设法治政府、责任政府、服务政府、效能政府，要求加强质检信息建设的紧迫性，进一步增强时代责任感和工作紧迫感，振奋精神，扎实工作，努力开创质检信息化工作新局面。
三、全面贯彻落实科学发展观，努力开创质检信息化工作新局面
2007年质检信息化工作的总体要求是：以十六届五中、六中全会和中央经济工作会议精神为动力，按照国家信息化发展的重大部署，紧密围绕全面贯彻落实科学发展观，加快构建社会主义和谐社会的总体要求，大力推进“金质工程”、中国电子检验检疫、质量技术监督系统建设，加快信息资源开发利用的步伐，充分发挥信息化在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务方面的作用，提高信息化对质检事业发展的有效性和贡献率，努力开创质检信息化工作新局面。
当前和今后一个时期，质检信息化主要工作任务，可以集中概括为：实施一个工程，完善两个系统，加快五项建设。
第一，实施一个工程。就是大力推进“金质工程”一期工程建设。一是要加强对“金质工程”建设的领导。总局已经成立了“金质工程”建设领导小组、建设办公室、专业项目组和招标与监理协调组等组织机构，各组织机构要进一步增强责任感和紧迫感，切实担负起责任，确保“金质工程”各项建设任务如期圆满完成。二是要加强对“金质工程”建设的管理。要全面落实总体实施方案及项目管理、文档管理、实施管理和验收管理等管理办法，确保工程质量；加强资金管理，严格执行政府采购招标法、国家电子政务工程建设管理办法等法律法规，确保工程实施工作顺利进行。三是要重视需求界定和需求调研工作。要进一步界定建设内容，使“金质工程”建设既满足总局管理需求，又满足各局业务需求。要吸收各地业务人员和技术人员参加需求分析工作，把地方的需求和建设的经验融入到系统建设中来。四是要处理好“金质工程”与其他工程的关系。包括E－CIQ 与“金质工程”的关系、CQS 与“金质工程”的关系、网上审批系统与“金质工程”的关系，做好各个系统之间的衔接。五是要充分发挥“金质工程”的带动作用。各省质量技术监督局的“金质工程”立项已经和总局“金质工程”一起获得了国家发改委统一批准，可行性研究报告和初步设计由各省分别编制，当地发改委分别审批。要借鉴山东、上海和四川、辽宁等省市的经验，充分利用“金质工程”建设的契机，抓紧完成有关工作，带动信息化发展。要注意的是，根据“金质工程”总体实施方案，由总局统一开发的项目，各局要避免重复开发，应积极主动配合总局做好应用系统的需求调研和开发工作。六是要加强西部“金质工程”建设。国家发改委已决定对西部12个省区市质量技术监督局的“金质工程”建设实行财政补贴，补贴资金也已经下达，西部各局要抓住这个有利机会，精心组织，确保“金质工程”建设顺利完成。
第二，完善两个系统。
——进一步完善中国电子检验检疫系统。一是要做好E-CIQ系统升级改造工作，组织好专家队伍，解决好业务架构和技术架构的关系，抓好各子系统建设。二是要进一步完善优化电子监管系统，加快监控项目、运行规则的制定、审核、发布工作，出台相关配套政策措施，力争年底前使用电子监管系统的企业数达到相当的覆盖面。三是要加快视频监管系统技术方案、业务规范的建设工作，规范视频建设工作管理，提高应用的有效性。四是要继续推进进境动植物检疫网上审批、报验员管理、口岸内地联合执法、海港快速查验等系统的应用，下大力气抓出成效。五是要抓紧抓好原产地管理、口岸卫生电子监管系统在全国的上线工作，加快系统测试、试点工作。六是要加快总局决策支持系统建设，特别是要通过信息化手段加快建立相关突发事件应急机制系统建设，提高政府应对公共危机的能力和工作效率。七是要抓好普惠制预警及风险分析、国内外证书联网核查、特殊监管区域管理、物流监控系统的开发建设工作，实现与国务院有关部门和地方政府及部分国家有关部门之间的信息交换。
——进一步完善质量技术监督信息化系统。一是要与“金质工程”建设相衔接，完成执法打假快速反应系统、产品质量管理系统、食品安全监管系统、企业质量信用系统、计量管理系统、特种设备安全监管系统的开发和推广应用工作。二是要积极推动中国产品质量电子监管网建设，设计和开发电子监管网和总局质量技术监督管理信息系统业务平台的接口，认真总结推广河北省质量技术监督局经验，做好中国产品质量电子监管网的推广工作。三是要进一步推广特种设备地理信息系统、制造登记和检验管理系统。四是要与行政许可业务管理系统建设相衔接，做好行政许可应用系统的需求分析工作和开发工作，在食品安全监管、特种设备安全监管、计量管理、工业产品生产许可、机动车安检机构承检资格、中国名牌产品、产品质量国家免检等业务领域推广行政许可业务管理系统。五要充分利用质检主干网，实现地方质量技术监督局与总局间CQS应用系统的数据交换。
第三，加快五项建设。
——加快推进认证认可信息化系统的应用。一是要做好认证培训机构及咨询机构的设立、进出口化妆品生产和加工单位卫生注册登记、出口商品注册登记等认证认可网上行政审批项目建设。二是要建立和完善与“大通关”相关的强制性产品认证、出口食品企业卫生注册、出口商品注册登记、国外食品企业在华卫生注册数据库。三是要继续推进进口废物原料装船前检验管理、3C标志发放管理、3C认证数据查询等系统的应用工作。四是要推进国家检测资源共享平台二期建设，做好国家信息安全认证认可体系和国家认证认可监管信息系统的项目申报工作。
——加快推进标准化信息系统的应用。一是要加快信息化标准化建设的步伐，搞好“国家标准化网络信息服务平台建设”，建立和完善国家标准制修订信息系统、国际标准化信息系统、WTO/TBT-SPS通报信息系统、标准全文信息系统以及标准文献咨询服务信息系统等五大标准化应用及服务系统。二是要组织整合中国的标准化信息资源，解决目前标准信息资源分散、重复建设严重及信息不畅等问题。三是要与加拿大、英国、德国、法国、澳大利亚等主要贸易国合作，继续搭建“中外双边标准信息平台”，促进我国对外贸易的发展。
——加快推进行政许可业务管理系统的建设。积极落实温家宝总理在去年9月4日国务院电视电话会议上关于加快推进政府职能转变和管理创新的要求，加快行政许可业务管理系统的建设。一是要着力从制度政策上推进。总局已经决定将原有的66项行政许可事项削减成40项，其中减掉的26项包括取消11项、合并15项，并建立了行政事务服务大厅并出台了一系列管理办法和制度，对保留的行政许可项目，总局决定在今年年底，凡是可以网上审批的行政许可项目都要实行网上审批。总局要加紧工作，各相关单位要紧密配合，为实现这个目标而努力。二是要从技术手段上创新，推广北京市质量技术监督局的网上审批经验，通过电子政务建设，实现行政审批事项网上申报、网上审查、网上审批、网上公布、网上监督。三是要以规范行政审批程序为前提，以方便公众、加强监督为目标，以统一高效的运行为标准，各相关部门要认真梳理业务流程，确定业务标准，为系统的开发奠定基础；要从方便申请人申报、查询、取证，从有利于缩短办事周期、节省办事时间入手，加快工作进度。四是要处理好共性化需求与个性化需求之间的关系，处理好已有系统与新建系统的关系，处理好电子化处理与非电子化随附单证之间的关系，力求满足多种需求，追求整体效果，任何单位，不能过分强调特殊性而拒绝统一规范系统的推行。
——加快推进信息资源开发利用和网站建设。一是各级质检部门都要高度重视政府信息公开，围绕社会公众和企事业单位最关心、最直接、最现实的利益问题，以公开为原则，编制政府信息公开目录，及时、准确地向社会公开行政决策的程序和结果，提高透明度和办事效率，把构建公开透明的服务型政府落实到具体工作中。二是要利用网络载体，发布质检动态、办事指南、政策法规、技术措施、办事程序、质量公告等信息，受理质量投诉，开展网上申报等工作，为公众获取政府信息提供便利。三是总局网站经过改造，已经具备了较强的功能和一定的信息量。要建立健全规章制度，确保信息的持续更新，凡是不涉及秘密、能够在网上发布的公文都要上网。2007年总局要组织对各局的网站进行测试、评估，交流经验，提高各局网站的水平，要不断增加信息内容，不断开展在线业务，把网站作为宣传质检的载体，连接公众的纽带，为民服务的平台。四是要加强标准文献基础数据库、企业基础信息数据库、组织机构代码数据库和企业质量档案数据库的整合，加快建设步伐，为信息资源共享、信息资源的深度开发利用奠定基础。积极探索、研究跨部门跨地区信息共享的内容、机制和责任，完善信息共享制度，建设信息资源目录体系和交换体系，与海关、工商、税务、银行等部门开展数据交换与业务协同，实现互联互通。要坚决贯彻落实国家关于加强信息安全保障工作的方针政策，全面提升质检信息安全保障能力。五是加强法人单位数据库、组织机构代码数据库和企业质量档案数据库的整合。六要充分利用质检主干网，实现地方质量技术监督局与总局间CQS应用系统的数据交换。
——加快推进办公自动化系统的建设。一是要加快推广办公自动化系统的应用，实现总局和各地机构的电子公文双向传输。二是要推广质检系统人事管理的应用。三是要建立并推广科技管理、财务管理、审计管理等行政管理信息系统。四是要完善质检系统法律法规数据库，加强质检系统行政执法监督管理系统的建设。
信息化建设是一项复杂而庞大的系统工程，做好质检信息化工作离不开良好的发展环境和基础条件保证。各级质检部门一定要切实加强对信息化工作的组织领导，把确定的各项任务措施真正落到实处。在这里，我着重强调五点：
一是加强领导，落实组织保证。各级领导要深刻认识信息化建设的重要性和紧迫性，认真学习中央关于信息化建设的重大决策和总局关于质检信息化建设的具体部署，认真研究信息化建设的规律，切实担负起信息化建设的领导责任。要坚持统一领导，统一规划，统一标准，统一实施的原则，稳步推进信息化的发展。要建立健全信息化组织机构，充实专业人员，赋予其相应的职责，加强对信息化建设的规划、管理和实施。各相关部门要紧密合作，统一步调，形成合力。
二是加快建设，落实硬件保证。要在统筹规划的基础上，加强对网络和硬件资源的整合，大力加强质检广域网的建设，同时切实加强网络管理；要进一步完善总局及各地局域网系统，扩大覆盖面；要提高数据储存、处理和传输能力；要做好“大通关”各应用系统和服务平台的运行管理和维护工作；要加快灾备中心建设，强化网络安全系统。
三是加大投入，落实经费保证。各级质检部门要加强预算管理，保障信息化建设、运行维护和培训经费能够列入预算中去，同时，积极争取专项资金。要合理确定信息化各构成要素之间的投入比例，避免重硬件投入轻软件投入的情况发生，并适当提高软件费用占项目总投资的比重。要通过绩效评估机制引导和规范信息化建设资金使用，切实提高资金使用效率。
四是加强培训，落实人才保证。要以信息化项目为依托，培养一支适应信息化建设需求的高级人才、创新型人才和复合型人才队伍。要组织开展多层次的信息化培训，通过信息化讲座、专业培训等形式开展信息化业务知识培训、应用系统的使用培训，以及信息安全、开发方法、数据库、系统软件、计算机维护和管理等方面的技术培训，不断提高队伍的综合素质和业务水平。
五是加强防范，落实安全保证。要加快制定质检信息化安全发展的各项技术政策和技术标准，加强网络和信息安全保障。把信息安全基础设施建设与完善信息安全保障体系有机结合起来，做好信息安全的风险评估和等级保护工作，促进质检信息化建设安全顺利进行。
同志们，质检信息化建设任重道远，我们一定要以党的十六届五中、六中全会精神和中央经济工作会议为动力，进一步推动质检信息化工作向纵深发展，不断增强信息化对质检事业发展的有效性，努力开创质检信息化检工作新局面，为全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会，促进经济社会又好又快发展做出新的贡献！
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