（2006年6月8日，根据录音整理，供学习讨论参考）

同志们：

强制性产品认证工作会议经过了长时间的准备，今天顺利召开了。我首先代表国家认监委，向来自国务院各部委、质检系统、各指定认证及检测机构各行业协会和企业的代表们表示热烈欢迎！CCC认证制度实施以来，应该说是成绩显著，内外关注，在改革创新中不断发展。召开这次会议，就是要总结经验，分析问题，提出对策，巩固提高。会议在“十一五”规划实施之初召开非常及时，也很有必要，总局党组对这次会议非常重视，列入了总局的年度会议计划。详细的情况一会卫军总工还要代表认监委作专门的工作报告，借此机会，我谈几点意见。

一、认监委成立五年来，包括CCC认证在内的认证认可各项工作都取得了显著成绩

今年5月16日，吴仪副总理再次来到总局进行视察。吴仪副总理在全国质检系统先进集体和先进工作者表彰大会的讲话中，总结了总局成立五年来取得的成绩，并对今后的工作提出了具体要求，其中也多次提到了认证认可工作。应该看到，通过大家这几年的努力，国务院领导对认证认可工作进一步给予了充分肯定，也提出了新的要求，我们在感觉倍受鼓舞的同时，也必须意识到责任的重大。

国家认监委成立以来，我们按照党中央、国务院的要求，认真履行统一管理、监督和综合协调全国认证认可工作的职能，工作大体上经历了三个阶段。第一阶段是搭架子、打基础。用一年左右的时间，建立了认监委与地方两局的工作机构，组建了国家唯一的认可机构，对认证、认证培训、认证咨询机构进行了清理整顿和重新登记，规范了认证市场，通过建立和实施认证认可部际联席会议制度，整合了全国的认证认可资源，实现了对全国认证认可工作的统一管理、监督和综合协调。第二阶段是立规矩、抓创新。我们用两年多的时间，实现了《认证认可条例》公布，基本建立了认证认可的法律法规和工作制度，在贯彻落实法律法规和工作制度的过程中，努力抓好各项工作的改革创新，认证监管、认可监管、实验室与检测监管、卫生注册监管等各项工作在原有的基础上得到了很大的改进。与此同时，我们还组织开展了认证认可发展战略研究，组建了认证认可科技标准管理及研究机构，成立了中国认证认可协会，初步建立和实施了以法律规范、行政监管、认可约束、行业自律、社会监督为主要内容的监管机制，这也是在去年全国认证认可会上提出的要求。第三阶段是求实效，促发展。从去年开始，我们把规范工作，提高认证有效性作为推动认证认可工作持续快速健康发展的关键环节来抓，按照认证认可“三步走”第三步战略目标的要求，努力完善国家认证认可体系，赶超国际先进水平，充分发挥认证认可作用，促进国家经济建设和社会发展。

经过五年发展，我国认证认可领域不断扩大，认证数量和质量持续提升，对国民经济的影响力不断增强。到2005年底，认证认可覆盖了我们国家国民经济所有39个大类的行业，国内的从业人员已经发展到近10万人，经过国家认可的各类认证机构颁发的认证认可证书达到34万份。党和国家对认证认可工作更加重视。认证认可工作被写入了《国家中长期科学和技术发展规划纲要》、《国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》。国家近4年颁布的涉及技术进步、安全生产、食品和农产品质量安全、产业政策等10多部法律、行政法规和规章，都提出把认证认可手段作为管理手段。特别是近几年，认证认可工作的发展得到了国际同行的高度赞誉，认证认可制度已经为国际普遍认同。认证认可在打破技术壁垒，扩大出口，保护民族产业等方面的新的作用也越来越显著。

CCC认证是认证认可工作中的一项重要制度，是国家认监委成立以后推出的第一个重大工作举措。2001年底，为了适应对外开放的新形势，我们在我国加入世界贸易组织的前夕颁布和实施了CCC认证制度。从2003年开始，认监委和地方两局，指定认证及检测机构克服时间紧、任务重、难度大、要求高等实际困难，经受住了“非典”疫情等重大考验，使新制度得以顺利实施并不断发展。认证范围从当初的19类132种扩充到了22类158种。截至今年5月1日，指定认证机构共颁发强制性产品认证证书22万多张。

为了完善CCC认证制度，我们及时组织修订了认证规则，重新核定了认证和检测收费标准，完成了标志的换版，有效解决了CCC认证产品对应海关HS编码、境外工厂审查等许多具体问题。始终坚持分类指导、严格执法的原则，为确保认证有效性，从2003年开始，组织地方认证监管部门进行了执法检查。2004年，我们按照认证实施的程序组织了CCC认证专项检查； 2005年，我们的专项检查活动从认证产品入手，从认证实施的结果，一步步向上追溯，使检查更有针对性，更能反映真实情况。通过这些工作，使CCC认证制度实施更规范，作为国家的行政管理手段，发挥了更重要的作用。主要体现在以下几下方面：

一是推动了产业结构调整和技术升级。CCC认证制度是按照国际标准和规程建立起来的一套严格的市场准入制度。制度的实施，客观上提高了关系国计民生重要产品的生产“门槛”。一批生产技术和工艺装备落后、污染环境、质量低劣、产品安全没有保障的企业被淘汰，使得整个行业的生产技术和工艺装备水平得以改善和提高。通过推动认证与执法检查，一些地下加工企业浮出水面，办理了工商注册，促进了行业规范发展。促进了产品质量的提高。

二是促进了统一规范市场秩序的建立。实施CCC认证制度以后，国家认监委通过与国务院各有关部门，各行业协会相互协商协调，先后解决了工业产品生产许可证、出口质量许可证与认证的交叉管理问题；与信息产业部就电信终端设备入网许可证与强制性产品认证关系问题达成了原则性意见；与国家食品药品监督管理局就医疗器械注册制度达成了原则性意见；就国产道路机动车辆重复管理问题与国家发改委达成共识，消除了影响市场秩序的体制障碍。CCC认证制度的实施，对于质量安全、健康、环境保护等形成了统一的市场评价基础和原则，打破了地方和行业的市场分割，促进国内外统一市场的形成，保护了守法企业的利益，营造了公平竞争的市场环境。

三是促进了政府职能的转变。在CCC认证制度中，政府的主要职能是制定规则、影响推动、协调服务和监督管理，认证评价等具体事务则由中介机构来完成。政府监督中介机构的运作，中介机构对认证行为承担法律责任。既把政府从具体的事务中解脱出来，又增强了政府对认证实施过程的控制力，成功地完成了政府角色的转变。在第三次全国认证认可部际联席会议上，有关部委领导一致评价，以CCC认证为核心的认证认可改革，是我国行政管理体制改革的一个成功的实践，为我国政府职能转变提供了有益的借鉴。

四是推进了社会诚信体系的建立。建立社会诚信体系是构建和谐社会的重要方面。认证标志作为产品、服务、管理体系符合标准、技术规范要求的证明标记，对相关利益方而言，有明示作用。由于这种标志的加施是基于第三方评价与认证的结果，又有担保的作用。这种担保作用，使得消费者和相关利益方，对加施认证标志的产品或服务建立信心，对产品和服务的提供者建立信任。通过认证的实施，相关利益方对认证标志的信任和依赖逐步强化；寻求第三方认证，使得采购方和监管部门对所提供的产品或服务建立信心，成为广大企业和销售商的追求。

五是有效推动了对外贸易的发展。CCC认证制度的推出和实施，受到了国际社会的普遍欢迎。连续四年WTO对我国的贸易政策审议和各成员方的国别贸易评估报告，对中国改革认证认可管理体制和实施CCC认证制度给予了充分肯定，在国际社会树立了中国政府的诚信形象。

六是有效维护了消费者权益。强制性产品认证制度建立的一个根本宗旨就是保护消费者的安全，创造一个安全的消费环境。新制度与原来实施的相关制度比较，采用的标准更加先进和严格，检测的手段和方法更加科学有效。各级质检部门在认证制度实施的过程中，采取多种多样的方法宣传强制性认证制度和强制性认证标识，使广大消费者对强制性认证制度和强制性认证标识有了更多的了解，并能够自觉运用强制性认证制度和强制性认证标识来保护自身的合法权益。

认监委成立的五年正好是国家“十五”发展的五年，走过了五年的时间，我们开这样一次全面的工作会议，也是希望能够更广泛的听取各方意见，全面总结，巩固提高。

二、认证认可工作面临的形势和任务

“十一五”时期，是我国经济社会发展的重要战略机遇期，也是认证认可发展的重要战略机遇期。新形势对认证认可工作提出了更新更高的要求。

从国际形势看，认证认可作为管理、服务、质量、安全等方面的一项基础性管理和保障手段，在全球经济社会发展中的作用越来越重大，各国政府和相关组织对这一工作越来越重视。过去三年，认证工作保持了较高的增长速度。今后五年，认证认可工作仍将保持一个较快的发展速度，这对于带动和促进我国认证认可的发展十分有利。今后五年，经济全球化趋势深入发展，我国与世界经济的相互联系和影响日益加深，对产品、服务、管理体系的要求越来越高，认证认可手段运用将更加广泛。我国已经进入加入WTO的后过渡期，国际环境复杂多变，贸易保护主义日趋强化。最近，我国在进行几个自由贸易区的谈判，其中都涉及到了合格评定方面的工作，各国都希望能够促进其贸易的发展。一些国家也在酝酿设限的可能，实施贸易壁垒，这就更需要认证认可有效发挥基础性保障作用，促进认证认可结果的国际互认，突破技术性贸易壁垒，帮助国内企业更好地走出去，这对我们是一个新的挑战。

从国内形势看，“十一五”时期是我国经济和社会发展的重要时期，社会各界对认证认可工作更加关注和重视，特别是我国行政管理体制改革的深化，将促使政府部门更多地运用经济和法律手段加强管理。《国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》，对我们做好认证认可工作提出了更高的要求。落实科学发展观，建设社会主义新农村，发展循环经济和建立资源节约型、环境友好型社会，加快产业结构调整，促进区域协调发展，提高自主创新能力，推动对外开放，建立和谐社会等，这些工作都与认证认可有密切的关系，特别是一些国务院推进的工作及安排中都提出了明确的要求。我们在认证认可工作的“十一五”发展规划里，把《纲要》提出的任务做了认真分解，在今后五年里，我们要加强强制性产品认证的监督管理，切实保证产品的质量安全，维护有关各方和消费者权益，推动节能、节水、可再生能源等领域的认证技术规范和标准的制定，尽快建立国家节水、节能、可再生能源产品认证制度；积极推动政府采购、财税减免等方面采信认证结果（例如无线局域网产品）。推动新建住宅和公共建筑节能认证，制定建筑产品节能认证的技术规范和标准。适应发展节能型交通运输工具、农业机械的需求，将《乘用车燃油消耗量限值》标准纳入汽车产品强制性认证实施规则，完善清洁燃料汽车的认证技术规范、标准及合格评定程序，结合推动机动车零部件的强制性产品认证，提高机动车零部件的节能水平和循环回收利用率。建立机动车用节能添加剂产品和交通基础设施建设材料产品认证、车辆维修和售后服务认证等。

CCC认证制度建设是国家认证认可体系建设的重要组成部分，在新的历史时期，我们肩负着更加神圣的使命，承担着更加重要的责任。这项工作开展时间不长，由于我国的市场经济体制正在进一步完善，社会诚信体系尚未完全建立，生产者、经营者、消费者的质量意识相对市场经济高度发达的国家仍有一定的差距，政府职能部门的执政水平尚有待提高等原因，工作中还存在一些突出的矛盾和问题，有一些矛盾和问题还非常尖锐和突出，这也是这次会议需要进一步认识和解决的内容之一。总结起来，主要有以下几个方面：

一是认识不到位。一些部门和单位仍然习惯于行政化的管理模式，习惯于大包大揽，对强制性产品认证制度这一国家重要制度的实施、监管方式不适应、不认可，推动不积极；一些企业和组织对认证认可在加强管理、保证质量安全方面的作用认识不足，个别企业搞认证只是为了满足贸易、促销和广告宣传的需要，只关注证书和标志，忘记质量是根本；社会公众对认证认可的重要性认识不足，在消费中主动选择获证产品还不够普遍，没有形成优胜劣汰的市场机制。

二是法规尚不健全。国内现行的法律法规，在对强制性认证实施机构工作责任问题上，有一些原则性的条款还应深入细化，缺乏系统性和完整性的法律法规，影响着强制性产品认证制度的实施力度。法律、法规对违法违规行为的执法处罚不够全面，这会涉及行政执法过程中的一些问题。

三是一些认证从业机构，重认证、轻管理，重数量、轻质量，趋利现象和短期行为严重。以去年认监委组织的对CCC认证指定认证机构和实验室检查为例，发现问题虽然比上一年有大幅度下降，但认证机构的基础管理不规范，认证过程实施不到位，证后监管不及时的情况仍然存在，这也依然是主要问题。因此，要在监管责任制度的建立和责任追究上进一步加大力度，深入研究。

大家都在谈，认证市场需要规范，需要整顿，但应该认识到，这是一个完整的系统，任何一个环节都需要有保证才能体现认证制度的效果，哪一点出了问题，都会影响整个认证的有效性。一切都要围绕“关注结果”上来开展我们的工作，要把关键的经费用在刀刃上，切实加强CCC认证的专项监管。最近，去年实验室专项监督检查的结果出来了，对所涉及的20多家不合格实验室，我们准备撤销一批、整改一批。总局领导也对这次监督检查结果给予了重要批示，对于资质不符合要求的机构，我们会坚决下大力气整治。我们要把类似的监督管理工作坚定不移的抓下去，就是要利用各种手段掌握实际情况，公开进行处理。

四是市场体系不完善、社会诚信度不高，导致一些企业看重市场效益，忽视质量安全，降低了认证有效性。一些企业为利益铤而走险，知法犯法；有的怀着法不罚众的心理，明知故犯，有的利用监管漏洞心存侥幸，热衷于钻空子。去年在CCC认证产品抽查中，发现不同程度地存在安全隐患，主要问题是产品结构和关键件的质量不过关；型式试验总能发现设计缺陷；一些企业获证后，换部件、降成本，认证机构证后监督不力，不能及时发现企业的问题并给予纠正。

最近，国外的认证机构都在准备进入中国市场，在中国发展他们的业务。一些机构认为，中国的认证领域是现在国际上最具潜力的大市场，外资认证机构独资的意图也很明显。我这里有一组最新的数据，现在全球跨国从事认证的机构有530多家，随着我国认证市场的逐步开放，目前在中国从业的有37家。因此，面对现在的形势和挑战，我们国内的认证机构应该如何发展和应对？这些问题，必须引起我们的足够重视。认证认可工作第三步发展目标就是赶超国际先进水平，希望大家也能在这个问题上认真分析，科学归纳，共同研究我国的认证认可工作如何全面建立诚信体系，为更好的发展提出切实可行的有效措施。

三、坚定信心，切实做好CCC认证的各项工作

CCC认证关系到国家安全、防止欺诈，关系到人体健康与安全、动植物和环境保护，这项工作与党和国家的大政方针息息相关、和老百姓的切身利益息息相关。提高CCC认证有效性，是确保认证工作质量和成效的关键，将对认证认可乃至质检事业发展产生巨大影响，巩固已有成果，推进事业进步需要有关各方共同努力，我就此谈几点意见：

第一，要高度重视。要提高对CCC认证有效性的认识。强制性产品认证是政府的行政措施，认证机构不仅仅是要考虑机构自身业务的问题，要认识到CCC认证的结果是为政府行政管理服务的，直接反映了政府的管理手段。因此，决不能放任认证过程，所有指定机构都应站在维护国家利益和消费者利益的角度关注认证有效性的问题。同时，各部门要逐级建立和完善严格的责任制，落实责任、督促检查，做到责任、人员、措施和投入“四到位”，不断提高认证质量和水平。各机构、各部门还要建立科学高效的沟通协作工作机制，将强制性产品认证工作、检测工作、工厂检查工作以及强制性产品认证行政执法工作联系起来，作为一个有机的整体，全面提高工作的有效性，真正推动强制性产品认证制度顺利、健康发展。

第二，要形成合力。CCC认证制度的成功实施离不开国务院相关部门和行业协会的大力支持，必须按照“统一管理，共同实施”的原则，在国务院的大力支持下，利用部际联席会议等有效的工作形式，共同实施CCC认证制度。认监委要进一步完善工作规则，推动部委间的共同实施。充分发挥认证认可工作部际联席会议的作用。改进工作方法和程序，发展和完善在统一监管下各有关部门共同实施和推进强制性产品认证领域合作的机制。进一步发挥成员单位行业管理和技术的优势,完善联动机制。加强信息沟通，更好地为各成员单位服务。各有关部门也要积极利用这一机制把工作做好。要充分调动相关各方的积极性、发挥好各部门、各行业的管理优势、技术优势、人才优势，共同把好事办好。

第三，要坚决落实。目前的强制性产品认证的法律法规体系以《认证认可条例》为基础，部门规章为框架，规范性文件内容补充，无论是制度体系的完备性，还是制度执行的可操作性，都适应当前强制性产品认证工作的实际。但是我们在历年的专项监督检查工作中也发现，在很多地方、很多环节，还存在制度不落实的情况，这是影响强制性产品认证有效性的一个重要原因。抓好落实是求真务实的基本要求和具体体现，强制性产品认证工作量大、面广、线长，这就要求我们政府监管部门、指定认证及检测机构、广大从业人员和获证企业都要对照法律法规，认清自己担负的责任并认真履行。把好的规章制度落到实处不单单是责任心的问题，既然我们有法可依、有章可循，就要按照规章制度办事。

第四，要加强组织机构建设。从第三次全国认证认可工作会议以后，质检系统各直属检验检疫局和省级质量技术监督局已经逐步建立起监管工作机构，在强制性产品认证的宣传、推动、监管方面，发挥了重要作用。今后地方认证监管部门要在现有基础上健全工作制度、选调精兵强将加强机构力量，在分支机构要落实专职人员，加强基层组织机构建设。各指定机构、实验室以及标志发放中心要适应业务进展，按照国家认监委的有关要求，加强组织机构建设，以满足客户的认证需求、满足配合监管部门的执法需要。

第五，要努力提高监管人员素质。建立一支政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的行政执法队伍，是提高CCC认证行政执法水平的基本保证，也是促进强制性产品认证事业健康发展的基本保证。各地要把培养和造就一支高素质的执法队伍摆到战略位置、提上重要议程、作为大事来抓，力争使每个执法人员都能熟练掌握相关的法律法规和业务知识。同时，要结合反商业贿赂活动，加强执法人员的宗旨教育、廉洁从政教育，不断提高政治素质和业务水平，做到严格执法、文明执法、公正执法。各指定认证和检测机构要按照国家认监委和认证认可协会的有关要求、加强从业人员管理，加强职业道德教育，对那些徇私舞弊、见利忘义的害群之马要严肃处理，净化从业人员队伍。同时要加强从业人员技能培训，提高业务素质和服务质量。

第六，要加强工作的规范性。各指定认证机构、检测机构、标志发放机构要严格按照CCC认证制度的有关规定，规范操作，遵守职业道德，始终以对企业负责、对消费者负责、对社会负责的精神，严把CCC认证质量关。要加强行业自律，建立完善的质量监督管理体系，健全强制性产品认证信息库，方便政府执法人员和消费者查询，不断提高认证信誉和认证持续有效性。申请认证企业、获证企业及相关组织要树立正确的认证观，真正把CCC认证作为改进管理、提高质量水平、提升企业及其产品竞争力的手段，严格按认证要求管理。

第七，要增强服务意识。提高服务意识是认证认可行业生存和发展的需要，对监管部门而言，在全面建设小康社会的过程中，人民群众对政府提供公共服务的质量、效率和公平的要求会更关注。我们只有转变管理职能，增强服务意识，才能更好地向人民群众和监管对象提供优质服务。对指定认证机构和检测机构而言，随着CCC认证工作的推进，在机构之间也会存在竞争，只有不断提高自身的服务意识、服务质量，为认证客户提供优质服务、增值服务，才能够站稳脚跟、求得发展。

做好认证认可工作，还要大力宣传。目前认证认可工作的社会认知度还不高，我们从事这项工作的同志要树立宣传意识，加强学习、掌握政策、正确引导。虽然认证质量良莠不齐的现象客观存在，但是因为正面宣传力度不够，一些负面问题被放大，给我们的工作造成不利影响。信息沟通不畅，其他行业管理部门和广大人民群众对我们的工作不了解，对认证认可的整体效果认识不充分，也不利于我们工作的开展。宣传工作是一项必须加大力度、长期坚持才能收效的工作，我们要有这个意识，安排工作时要把宣传工作考虑进去，多想办法，让各级政府和人民群众了解我们的工作、支持我们的工作。

借这个机会，我向大家通报一些情况。今年以来，认证有效性日益受到中央领导的高度重视和人民群众的广泛关注。在规范工作、提高认证有效性方面，国家认监委的决心和力度很大，也得到了总局领导的关心与支持。早在年初我们就对认证有效性监督检查工作作了部署，3月31日，认监委和总局联合下发了《关于开展清理整顿非法认证专项活动的通知》，随后又联合下发了《关于进一步做好清理整顿非法认证专项活动有关问题的通知》。下周，国家认监委还将在合肥举办2006年认证有效性监督检查培训。目前清理整顿工作正在全国展开，其中强制性产品认证的规范是这次清理整顿的一项重点工作，在工作中各地都发现了一些问题，也积累了一定经验。对违法违规的从业机构和人员，我们将认真查处，决不姑息。

各地各部门要从“规范工作”的角度，按照去年全国认证认可工作会议的要求，首先做到法律职责履行到位，避免“缺位”、杜绝“越位”；指定认证机构、检测机构和在这些机构工作的从业人员，作为提高强制认证有效性的主体，加强行业自律和自我约束。

另外，按照中央关于治理商业贿赂的有关部署，国家认监委作为全国认证认可行业的管理部门，将结合规范工作，治理认证认可行业存在的商业贿赂和欺诈行为，消除商业贿赂行为对认证活动过程和认证认可结果有效性造成的影响。当前，地方认证监管部门、各指定认证及检测机构和从业人员要做好自查自纠，建立起长效的防范机制、切实的承诺机制，配合认监委做好下一步的工作。所有的工作，都需要大家认真的研究和思考，为推动制度的实施共同努力。