构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面出发提出的一项重大任务，适应我国改革发展进入关键时期的客观要求，体现广大人民群众的根本利益和共同愿望，符合新世纪新阶段我国经济社会发展的新要求和我国社会出现的新趋势、新特点，是马克思主义基本原理和我国社会主义建设实践经验的结合。加强应急管理工作，是构建和谐社会的一项重要工作，是维护国家安全、社会稳定和人民群众利益的重要保障。党的十六届三中、四中、五中连续三次会议均对加强应急管理工作提出明确要求：“建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和风险的能力”。“建立健全社会预警体系，形成统一指挥、功能齐全、反映灵敏、运转高效的应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力”。“建立健全社会预警体系和应急救援、社会动员机制，提高处置突发性事件能力”。口岸突发卫生事件应急管理是全国应急管理的一个组成部分，我们要从实践“三个代表”重要思想，从坚持立党为公、执政为民，贯彻落实科学发展观、构建和谐社会、提高执法能力的高度，以高度的责任感、使命感，以强烈的紧迫感、危机感，以宽广的世界眼光、战略眼光，把这项安国利民的大事做好，为全面建设小康社会，加快现代化建设提供一个稳定安全的社会环境和口岸环境。

高度重视口岸突发卫生事件应急管理

(一)加强口岸突发卫生事件应急管理，是贯彻落实“三个代表”重要思想的本质要求。“三个代表”重要思想的本质是立党为公、执政为民，这是我们党的根本性质决定的。贯彻落实“三个代表”重要思想，要求各口岸检验检疫机构领导干部和执法人员，一定要提高应对口岸突发卫生事件的能力，积极预防和有效应对口岸随时遇到的突发卫生事件。学习贯彻“三个代表”重要思想，归根到底要落到我们当前急需做的工作上去。各口岸检验检疫机构必须集中力量做好人民希望我们做的事，不仅要在常态条件下管理好口岸卫生检疫工作，更要在非常态条件下妥善应对口岸突发卫生事件，切实保障人民群众身体健康，维护口岸安全。这是口岸检验检疫工作的根本出发点和落脚点，也是对各口岸检验检疫领导干部和执法队伍、执法能力新的更大考验。

（二）加强口岸突发卫生事件应急管理，是落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的重要内容。科学发展观凝结着我们几代共产党人带领人民群众建设中国特色社会主义的心血，也反映了近年来世界各国发展的经验教训。科学发展观是我们党对经济社会发展规律认识的深化，是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是推动社会主义现代化建设的指导方针。贯彻科学发展观，构建社会主义和谐社会，也是有效应对口岸突发卫生事件，保障出入境人员身体健康和口岸安全畅通的根本之策。只有加快口岸突发卫生事件应急建设，有效应对口岸突发卫生事件，才能实现全面协调可持续发展的目标，才能促进口岸科学发展，协调发展，又快又好的发展；才能不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益；才能促进社会和谐，维护口岸稳定发展。

（三）加强口岸突发卫生事件应急管理，是全面履行政府职能、依法行政的迫切需要。“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”是政府管理的主要职能，前些年我国的发展存在“重经济、轻社会”、“一条腿长、一条腿短”的现象，建立健全突发公共事件应急机制，加强口岸突发卫生事件应急管理，是政府社会管理和各口岸检验检疫机构重要职能之一。这既是政府和检验检疫机构自身建设的重要内容，也是目前政府管理和检验检疫机构工作的薄弱环节；既是政府工作和检验检疫工作的当务之急，也是利国利民的长远之计。人民的利益、国家的利益高于一切，我们的责任重于泰山。温家宝总理指出：“各级政府要全面履行政府职能，在继续搞好经济调节、加强市场管理的同时，更加注重履行社会管理和公共服务职能。特别要加快建立健全各类突发事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力”。这对各级政府和检验检疫机构履行职能、完善机制、加强社会管理指明了方向，2005年国务院制定了《国家突发公共事件总体应急预案》，并批准一批部门预案，其中之一就是《口岸应对突发公共卫生事件处置预案》，我们务必要进一步提高对口岸应急管理工作的认识，务必把口岸应急工作摆到检验检疫工作的重要位置，务必抓紧贯彻落实口岸应对突发公共卫生事件的各项工作。

（四）加强口岸突发卫生事件管理，是促进和保障对外开放的重要体现。近几年，口岸检验检疫机构积极参与应对2001年处置炭疽白色粉末事件，2003年抗击非典，2004年以来的防控禽流感以及边境口岸疟疾、登革热、鼠间鼠疫等突发卫生事件，为保障口岸安全、保护出入境人员健康、防止传染病以及传染媒介的传播、促进我们的对外开放，做出了大量、艰苦、有效的工作。今年5月16日吴仪副总理视察国家质检总局时指出：“你们在应对突发事件方面发挥了重要作用，本届政府，我们经受了非典和禽流感疫情的严峻考验。面对突如其来的疫情，你们按照党中央、国务院的统一部署，快速反应、从容应对，严把检验检疫关，为防止疫情传播扩散、确保人民群众生命安全发挥了重要作用，有效维护了人民群众人身财产安全和国家利益。”吴仪副总理要求我们要“不断强化管理，确保人民群众人身财产安全。重点是完善风险预警和快速反应机制，做到及时有效应对，保障出入境人员的安全。”我们要认真贯彻落实吴仪副总理的指示，加强口岸突发卫生事件应急管理，为促进和保障对外开放做出新的贡献。

（五）加强口岸突发卫生事件应急管理，是贯彻世界卫生组织《国际卫生条例（2005年）》的具体措施。2005年5月23日第58届世界卫生大会通过了新修订的《国际卫生条例》，这是世界卫生组织192个成员国经过十年的磋商，根据近年来国际上应对公共卫生事件新情况、新疫情、新对策而制定的。新的《国际卫生条例（2005年）》与1951年制定的《国际卫生条例》相比，发生了重大变化，一是规定的检验检疫任务更加繁重，由过去只管鼠疫、霍乱、黄热病三种检疫传染病，改为管理由生（物）、化（学）、核（辐射）无论是自然发生、意外发生或有意使用引起国际关注的突发公共卫生事件。简称由过去只管三种病改为现在要管生化核三件事。二是规定各国要更加重视发展、加强和维护快速有效应对突发公共卫生事件体制机制建设。三是规定要更加注重提高口岸应对突发公共卫生事件的核心能力。四是规定尽快建立国际关注突发公共卫生事件的信息网络，对各国发生突发公共卫生事件，尽快予以流行病学监测、通报、磋商、核实、确定和应对。

加强口岸突发卫生事件应急管理新举措

加强口岸突发卫生事件应急管理，必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会，遵循预防为主、常备不懈的方针，努力提高应对和处置口岸突发卫生事件的能力，保障口岸安全畅通，保护人民生命安全，促进我国外贸外运发展。做好口岸突发卫生事件应急管理工作繁重复杂，是一项系统工程，关键是制定完善落实口岸突发卫生事件应急预案，在建立健全口岸突发卫生事件应急体制、机制、法制上下功夫，同时，要建立应急数据库。概括起来，就是做好“一案三制一库”五项工作。

（一）制定完善落实口岸突发卫生事件应急预案。古人讲：凡事豫则立，不豫则废。居安思危，思则有备，有备无患。今年1月8日，国务院发布《国家突发公共卫生事件总体应急预案》，明确了应急预案工作原则：以人为本，减少危害；居安思危，预防为主；统一领导，分级负责；依法规范，加强管理；快速反应，协同应对；依靠科技，提高素质。将各类突发事件分为四级：即Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ（较大）和Ⅳ（一般）。预案对突发事件的预测预警、信息报告、应急响应、应急处置、恢复重建及调查评估等机制作了详细规定，并明确指出突发公共事件应急处置工作实行责任追究制。

（二）建立健全口岸应对突发公共卫生事件的管理体制。一是，口岸应对突发公共卫生事件处置工作必须认真学习贯彻国务院以及国务院应急管理办公室关于应急管理的部署，必须建立集中统一、坚强有力的指挥机构，实现集中领导、统一指挥、功能全面、责任明确、信息畅通、反应快捷、运转高效、成本合理。二是口岸应对突发公共卫生事件工作，按照预案要求，必须建立八个机构并有效运转。1．国家质检总局口岸突发公共卫生事件处置领导小组；2．直属检验检疫局口岸突发公共卫生事件处置领导小组；3．分支检验检疫局口岸突发公共卫生事件现场处置领导小组；4．国家质检总局领导小组办公室设在卫生检疫监管司；5．国家质检总局口岸突发公共卫生事件专家组；6．处置口岸突发公共卫生事件联络协调机制，由国家质检总局统一协调公安、铁道、交通、卫生、海关、民航、环保、邮政等部门；7．各直属检验检疫局技术处理组；8．口岸公共卫生检测鉴定和处置队伍。预案对上述机构的职责均作了明确的规定，各机构均要建立责任负责制和责任追究制，做到：责任明确、各负其责、勇于负责。一旦口岸发生突发公共卫生事件，即能做到：召之即来、来之能战、战之能胜。

（三）建立健全应对和处置口岸突发公共卫生事件的运行机制。做好应对和处置口岸突发公共卫生事件工作，必须对事前、事发、事中、事后做出统筹安排，要抓好监测、预警、预防、处置和恢复五个环节，要建立健全检疫监测、信息报告、决策应对、应急支持四个体系：一是检疫监测体系。二是信息报告体系。三是决策应对体系。四是应急支持体系。

（四）建立健全口岸应对突发卫生事件的法制体系。十届全国人大二次会议通过的宪法修正案已经确定了我国的紧急状态制度。今年6月26日，《突发事件应对法（草案）》提交十届全国人大常委会第二十二次会议审议。2003年非典疫情，促使重新审视突发事件应对问题。2005年全国发生各类突发公共事件540万起，造成约20万人死亡，直接经济损失325万亿元。目前突发事件应对工作存在的突出问题是：应对突发事件责任不明确；应对体制尚未形成；应对突发事件能力不够强；突发事件预防、预警、处置、救援制度、机制不完善；社会广泛参与应对工作机制不健全。因此，国家应加快应急管理立法，形成以宪法为根本大法、以突发事件应对法为核心、以专门法律和行政法规以及部门规章为基本组成部分的一整套法律制度，使应急管理工作做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。口岸应对突发公共卫生事件的法制建设，要按照宪法和突发事件应对法规定，参照世界卫生组织《国际卫生条例（2005）》原则，结合国务院《突发公共卫生事件应急条例》、国家质检总局《国境口岸突发公共卫生事件出入境检验检疫应急处理规定》要求，联系口岸应对突发公共卫生事件的实际情况，对1986年全国人大常委会制定的《中华人民共和国国境卫生检疫法》进行修订，目前已起草八稿，正在抓紧进一步完善，争取本年底前报国务院审议后报全国人大。

(五) 建立完善口岸应对突发公共卫生事件数据库。口岸应对突发公共卫生事件是一项系统工程，为了使各局口岸应对突发公共卫生事件的领导和人员系统了解掌握口岸应对突发公共卫生事件的预案、体制、机制、法制，促进口岸卫生应急工作信息化、扁平化、科学化、规范化，为口岸卫生应急管理工作的决策者和执行者、专家和协调部门及时提供支持平台，为建立健全指挥统一、功能齐全、反应灵敏、运转高效的口岸应对突发公共卫生事件机制打下良好基础，国家质检总局建立了口岸应对突发公共卫生事件数据库。该数据库共有16个栏目，即：突发事件，工作动态，应急预案，法律法规，领导小组，专家小组，协调机制，处置队伍，处置规程，检验方法，装备保障，重点口岸，演练情况，信息报告，培训教育，科普宣传。栏目是按照信息构成的六个W的要素设计的(即何时when、何地where、何事what、为何why、何人who、如何how)。今年6月22、23日，国家质检总局举办数据库培训班，对各直属检验检疫局填报、使用、管理口岸应对突发公共卫生事件数据库进行了培训，要求各局在七月中旬前完成口岸应对突发公共卫生事件的数据库的填报工作。国务院应急管理办公室的同志出席培训班，对口岸卫生应急管理工作给予了指导，并肯定了建立口岸应对突发公共卫生事件数据库是应急管理工作的创新。建立口岸卫生应急数据库，既对口岸卫生应急预案、体制、机制、法制“一案三制”梳理上网，又可成为口岸卫生应急管理的好抓手，好帮手。我们将在口岸卫生应急管理工作中不断完善口岸卫生应急管理数据库，同时也将使口岸卫生应急管理数据库在口岸卫生应急管理工作中发挥更大的作用。