用科学发展观统领

电子质检与管理服务创新

宋明昌在总局机关干部讲座上的发言

二○○六年四月二十七日

n用科学发展观统领质检工作信息化（电子质检）

n通过实施电子质检促进管理服务创新

n通过质检管理服务创新体现落实科学发展观

一、电子质检指导思想

二、电子质检建设实践

三、电子质检建设任务

一、电子质检指导思想

（一）必须有利于贯彻科学发展观

（二）必须有利于体现转变政府职能

（三）必须有利于履行依法行政

（四）必须有利于适应经济社会发展

（五）必须有利于服务质检中心工作

（六）必须有利于加强队伍素质廉政建设

（七）必须落实中办2002年17号文件

（八）必须符合电子政务国家标准

（一）必须有利于贯彻科学发展观

n1.电子质检必须坚持 以人为本 为民服务 面向公众

n电子质检要实现好、维护好、发展好人民群众利益；

n作为电子质检着眼点、立足点、着力点；

n增强做好电子质检使命感、责任感、紧迫感。

（一）必须有利于贯彻科学发展观

n2.电子质检必须坚持全面协调发展

n总局司局与两委之间协调；

n总局与各级局之间协调（山东局）；

n总局与有关部门的协调；

n总局与企业的协调；

n总局与国际组织的协调(WTO, WHO, ISO).

（一）必须有利于贯彻科学发展观

n3.电子质检必须坚持又快又好的发展

n转变发展观念

n创新发展模式

n提高发展质量

n破解发展难题

n发展速度、结构、质量、效益相统一

n总结运用各局的经验

（二）必须有利于体现转变政府职能

（二）必须有利于体现转变政府职能

（三）必须有利于履行依法行政（三文一法）

n国务院 国发[2004]10号《关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知》

n改革行政管理方式。

n加快电子政务建设，推进政府上网工程的建设和运用，扩大政府网上办公的范围；

n部门信息互通和资源共享，提高政府办事效率，降低管理成本，创新管理方式，方便人民群众。

n推进政府信息公开。

n除涉秘外应当公开政府信息。行政机关应当为公众查阅政府信息提供便利条件。

（三）必须有利于履行依法行政（三文一法）

n国办发[2005]24号《关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的意见》

n提高制度建设质量

n建立健全政府信息公开制度；方便公众对公开政府信息的获取、查阅。

n转变政府职能

n加快电子政务体系建设，推进政府上网工程的建设运用，扩大政府网上办事范围，逐步实现部门信息互通资源共享。

（三）必须有利于履行依法行政（三文一法）

n国办发[2005]37号《关于推行行政执法责任制的若干意见》

n推行行政执法责任制，强化执法责任

n明确执法程序和执法标准，规范监督行政执法活动

n提高行政执法水平，确保依法行政各项要求落到实处

n立党为公，执政为民，建设法治政府

n加强依法执政能力建设

n积极探索新的评议考核方法，利用现代信息管理手段提高评议考核公正性和准确性

（三）必须有利于履行依法行政（三文一法）

n行政许可法

n行政许可申请可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出。（29条）

n行政机关应当建立和完善有关制度，推行电子政务，在行政机关的网站上公布行政许可事项，方便申请人采取数据电文等方式提出行政许可申请；应当与其他行政机关共享有关行政许可的信息，提高办事效率（33条）

（四）必须有利于适应经济社会发展

我国1978年～2005年进出口额

（四）必须有利于适应经济社会发展

2001～2005年国内生产总值

（四）必须有利于适应经济社会发展

2001～2005年社会消费品零售总额

（四）必须有利于适应经济社会发展

n胡锦涛：对广大群众迫切需要解决的、经济社会发展中的瓶颈问题，如有可能通过采用计算机技术推动其解决，我们就应该下功夫切实加以推动。

n温家宝：经济调节、市场监管、社会管理和公共服务是社会主义市场经济条件下政府的四项主要职能，电子政务对促进政府职能转变具有重要意义。

（五）必须有利于服务质检中心工作

n吴仪副总理指出：

n要深入研究整顿和规范市场经济秩序的治本之策，突出重点，下大力防止“洋垃圾”等有毒有害物品的入境，防止不合格产品、食品出口；

n加快“金质工程”信息化建设，改革和创新检验检疫管理模式，积极推进大通关，推动电子监管，努力促进外经贸发展。

（五）必须有利于服务质检中心工作

n李长江：通过电子监管，达到 “提速、减负、增效、严密监管”。各级领导必须提高对信息化建设重要性和迫切性的认识，积极投身和大力支持信息化建设，在信息化建设上要一路绿灯。

n李传卿：质检信息化建设要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导、认真落实科学发展观的指导思想，本着需求为主导、以应用促发展的原则，突出解决涉及国计民生的重点问题，为企业、为公众提供有效服务，进一步增强信息化对质检事业发展的贡献率。

（五）必须有利于服务质检中心工作

n抓好大通关，提速、减负、增效，严密监管

n实施技术标准化战略，发挥标准作用

n加强计量监督管理，提供可靠技术

n加强认证认可工作，提高认证有效性

n加强特种设备监察，营造安全环境

n推进科技兴检战略，提高技术能力

n加强法制建设，严格依法行政

（六）必须有利于加强队伍素质廉政建设

n适应政府管理创新要求，必须大力建设高素质公务员队伍，广大公务员，特别是各级领导干部

n要加强学习，掌握广博知识

n要解放思想，勇于改革创新

n要勤政廉洁，树立民好政风

n要深入实际，深入群众

n要倾听群众呼声，关心群众疾苦

n要为群众办实事，努力使各级政府成为人民满意的政府

——温家宝总理于“政府管理创新与电子政务”研究班， 2003年9月15日

（六）必须有利于加强队伍素质廉政建设

n公务员作为电子政务的提供者和使用者，其思想观念、工作方式、综合能力、管理服务水平都会受到电子政务技术影响。

n公务员素质提高和电子政务的建设两者相互影响，相互促进。

n电子政务应用依赖于公务员素质技能提高，电子政务推广也有力地推动公务员全面进步。

（六）必须有利于加强队伍素质廉政建设

n温总理2月24日在国务院第四次廉政工作会议上指出

n强化对行政审批权和行政执法权的监督，开展规范行政审批权试点

n推广运用信息网络技术对行政审批全程监控的做法，建立行政执法依据和程序公开制度

n有效监督和制约行政权力运行，防患于未然

（七）必须落实中办(2002)17号文“关于我国电子政务建设指导意见”

n转变政府职能，提高工作效率，提高监管有效性，更好地服务人民群众；

n以需求为导向，以应用促发展，通过积极推广和应用信息技术，增强政府工作的科学性、协调性和民主性，全面提高依法行政能力，加快建设廉洁、勤政、务实、高效政府，促进国民经济持续快速健康发展和社会全面进步。

（八）必须符合电子政务国家标准

n1. 正式发布的8项电子政务基础性国家标准

n《电子政务业务流程设计方法通用规范》（GB/T 19487-2004）

n《电子政务数据元 第1部分：设计和管理规范》 （GB/T 19488.1-2004）

n《基于XML的电子公文格式规范 第1部分 总则》 （GB/T 19667.1-2005）

n《基于XML的电子公文格式规范 第2部分 公文体》 （GB/T 19667.2-2005）

n《电子政务主题词表编制规则》 （GB/T 19486-2004）

n《信息化工程监理规范 第1部分 总则》 （GB/T 19668.1-2005）

n《信息技术 会计核算软件数据接口》 （GB/T 19581-2004）

n《XML在电子政务中的应用指南》 （GB/Z 19669-2005）

（八）必须符合电子政务国家标准

n2. 正在征求意见的24项标准

（八）必须符合电子政务国家标准

n2. 正在征求意见的24项标准

（八）必须符合电子政务国家标准

n2. 正在征求意见的24项标准

（八）必须符合电子政务国家标准

n3. 正在征求意见的6项标准化指南

一、电子质检指导思想

二、电子质检建设实践

三、电子质检建设任务

培养了一支精干的信息化建设队伍

质检系统人员建设情况

培养了一支精干的信息化建设队伍

学历分布情况

质检信息化建设投入逐渐增长，投资结构相对合理

资金每年投入情况

质检信息化建设投入逐渐增长，投资结构相对合理

质检系统投资概况

检验检疫信息化建设投资情况

技术监督信息化建设投资情况

基础设施建设情况

总局办公系统

总局网站

       目前，北京、天津、上海、广东、山东、江苏、浙江、福建、新疆、广西、深圳、宁波、珠海、厦门、内蒙古等15个局已陆续建立了视频监控系统。

      北至内蒙满洲里、南抵深圳罗湖、西达新疆霍尔果斯、东到上海洋山港共约1000个监控点。

认监委网站

标准委网站

WTO咨询网站

北京出入境检验检疫局网站

广东出入境检验检疫网站

北京市质量技术监督局网站

上海市质量技术监督局网站

 一、电子质检指导思想

 二、电子质检建设实践

 三、电子质检建设任务

三、电子质检建设任务

（一）金质工程

（二）质检信息化“十一五”专项规划

（三）2006年信息化建设任务

（四）网上审批

（五）总局网站

（六）中国产品质量电子监管网

（一）金质工程    项目组织：组织架构设计

       根据国家发改委对电子政务项目建设的有关要求，在调研审计署的“金审工程”、公安部的“金盾工程”基础上制定了“金质工程”建设管理办法，主要包括：

（一）“金质工程”实施管理办法

（二）“金质工程”财务管理办法

（三）“金质工程”文档管理办法

（四）“金质工程”项目验收管理办法

n质检信息化工作现状

n指导思想和总体目标

n主要任务

n重点工程

n保障措施

   根据质检系统所承担的公共服务、市场监管以及行政管理职能，依据应用系统所对应业务的主要职能，将“十一五”期间质检信息化的主要应用系统开发项目归纳为监督管理、行政许可和行政管理和信息服务三大类。

（三）2006年信息化建设的任务

       “十一五”时期是我国经济社会发展的重要战略机遇期，也是质检信息化有效发挥作用的重要时期。在“十一五”开局之年，质检系统各级领导要深刻认识质检信息化面临的机遇和挑战，围绕进一步提高信息化对质检事业发展的有效性，努力开创质检信息化建设的新局面。

       三点要求：

n立足应用，着眼发展，在信息化建设的决策上更具有战略性。

n联系实际，把握规律，在信息化建设的理念上更具有科学性。

n突出改革，注重方法，在信息化建设的方法上更具有创新性。

（四）加快推进网上审批

（五）加强总局网站建设

1. 国务院对政府网站建设给予高度重视

n2006年1月1日，中央政府门户网站正式开通，填补了我国政府网站层级体系中国家门户的空白，成为我国电子政务建设中的里程碑。

n开通当日访问量排名从第1720名，升至第744名，一跃成为全球人气指数第二的国家级政府网站。

n制定《国务院办公厅关于做好中央政府门户网站内容保障工作的意见》(国办发[2005]31号)，要求各部委对中央门户进行内容保障。

中央政府门户网站首页面

n2005年12月28日温家宝总理主持召开国务院常务会议，听取中央政府门户网站建设情况汇报。会议指出:

n建设并开通中央政府门户网站，是推进政府管理方式创新，建设服务型政府的重要举措。

n对于促进政务公开，改进公共服务，提高行政效能，便于公众知情、参与和监督，具有重要意义。

n各地区、各部门要高度重视本地区、本部门网站的建设，共同做好中央政府门户网站内容保障工作，努力为公众提供方便、快捷的公共服务。

2.重视网站建设是电子政务领先国家的普遍经验

n研究国内外电子政务实践，重视政府网站建设与评估是一条普遍规律。

n政府网站特别强调对企业和公众的服务，是企业和社会公众享受政府服务的重要渠道，集中体现电子政务应用的水平。

n政府网站是电子政务建设的龙头，是整合政府各部门信息资源的重要平台，集中体现了政府信息化建设的水平。

总局网站建设经验参考

政府网站建设是提高执政能力的重要举措

2005年部委网站绩效排名

信息公开绩效评估指标（9类24项）

在线办事绩效评估指标（4个深度）

公众参与绩效评估指标（5个渠道）

网站设计绩效评估指标（6类要素）

商务部网站做出的示范

商务部网站实例

商务部网站实例

商务部网站实例

商务部网站实例

国土资源部网站实例

国土资源部网站实例

动植物检验检疫网

卫生司内网网站

国际旅行卫生健康咨询网

（六）中国产品质量电子监管网

中国产品质量电子监管网的两个创新

一码贯穿产品的全过程监管

中国产品质量电子监管网

建设容量

监管网的作用

监管网对三农的社会责任感与历史使命感

n回良玉：在河北考察农业农村工作时，听取了中国产品质量电子监管网的汇报，对利用电子手段检查农资、种子、化肥等生产资料的真伪，保护农民利益给予高度肯定。

n2006年2月24日，总局在河北召开中国产品电子监管网推广会议，长江局长、传卿书记出席会议。

结束语

n进一步提高电子质检认识

n进一步明确电子质检任务

n进一步增强责任感紧迫感

n进一步推进电子质检进展