以为用户服务为中心，加强总局网站建设

宋明昌

（2007年2月9日）

2006年国家质检总局网站建设在总局党组的高度重视下，在总局领导的领导下，在总局各司局、“两委”以及标法中心等有关单位的大力支持和配合下，在国务院有关部委、专家，特别是国务院信息化工作办公室（以下简称国务院信息办）的有力指导和帮助下，信息中心全力以赴投入总局网站建设，网站建设取得了较快进步。国家质检总局新版网站通过“政务公开”、“在线办事”和“公众参与”等主要功能板块展示了总局“透明、服务、民主”政府的新形象，展示了质检总局近年来电子政务的建设成就。初步完成了总局网站建设制定的目标。刚才国务院信息办党组成员、电子政务组组长陈小筑发表了很好的指导性意见，请大家认真贯彻。现就2006年总局网站建设情况和2007年总局网站建设工作的思路、安排，讲几点意见。

一、总结经验、理顺思路，做好总局网站建设工作

（一）上下互动成绩显著。

李长江、李传卿、支树平、葛志荣等总局领导对网站建设工作非常重视。2006年先后在6次会议上听取网站建设工作汇报，研究并提出质检总局网站建设的基本思路，对网站全面改版工作做出了具体部署。2006年9月5日，李长江局长在传达、贯彻国务院关于《加快推进政府职能转变和管理创新》电视电话会议精神的总局司局长会议上强调：要推进电子政务建设，必须加快网站建设步伐，增加服务栏目，加强互动栏目，年底之前要上一个大台阶。2006年１０月２３日，李长江局长召开办公会，再次听取总局信息办的汇报。会议决定加强总局网站建设的领导，进一步加快网站改版工作。李传卿书记在第8次、第9次信息化领导小组工作会议上，明确了总局网站的定位和工作方案。在关于加快推进行政审批工作信息化进程工作会议上提出网站建设要快速启动，年底要见成效；以建设各司局子站为主要改造手段，加快建设网上服务和公众互动栏目。支树平副局长主持召开了网站建设专题会议，提出网站改造工作要“三抓”，即：把网站建设工作应作为大事来抓、作为系统工程来抓、各司局和相关单位应把网站建设作为份内的事来抓。葛志荣副局长对网站建设也多次提出要求。

总局各司局、“两委”、信息中心等有关单位认真贯彻和落实总局领导指示。总局网站建设初步实现了五个转变：“一是以机关司局业务为中心向以用户为中心转变，方便用户上网办事和查询；二是以监督管理为重点向以服务为重点转变，围绕服务对象做文章；三是以单方面信息发布向强调公众参与互动转变，与公众实现多渠道在线交流；四是网站建设以信息中心为主向以各司局为主转变，明确定位，共同建站；五是门户网站独立运行向互联互通和资源共享转变，深入整合认证认可、标准化、国外技术贸易措施通报、组织机构代码、商品条码以及地方机构信息资源。”具体在五个方面有了较为突出的提高：

1. 政务信息公开方面。采用子网站模式，及时有效地采集整合各下属机构信息；以用户为中心，按行业、部门发布信息并重，内容丰富，更新及时，为广大人民群众、企业提供更易用的服务。截止目前为止，业务频道信息量前10名的司局如下所示：

 

各单位提供行业频道信息量前10名的如下所示：

2. 在线办事方面。建设“办事大厅”，分类整合质量监督、检验检疫、认证认可及标准化、进出口贸易措施等行政审批、在线查询事项，方便用户在线办事及查询。目前，总局网站建立“办事大厅”，全面整合质检工作行政许可及非行政许可审批和各类服务项目共８９项，并同时列出办事指南、表格下载、常见问题咨询、结果查询和在线办理等五项服务功能。其中有行政许可事项的各司局积极提供了57项服务事项；“两委”也积极给予配合，提供总计17项服务事项；标准法规中心也通力合作，为总局网站在线办事栏目提供15项查询服务事项。

3. 公众参与方面。已建成信箱类、访谈类、调查类、留言论坛类等渠道齐全的公众参与栏目群。自网站改版以来，支树平副局长在世界艾滋病日以“遏制艾滋、履行承诺”为主题接受了公众的在线访谈。另外，就公众普遍关心的食品和特种设备安全、口岸卫生、通关业务、农资打假、扩大农产品出口等话题进行了有卫生司、质量司、食品司、通关司、动植司、计量司、特设局、产品质量监督司、执法督查司、检验司、进出口食品局、法规司、国际司参加的1３期司局长在线访谈；进行了由卫生司、计量司、进出口食品局、特设局、检验监管司、食品司提供的关于“食品安全调查问卷”等内容的 10项调查和计量司、质量管理司、特设局、进出口食品局、检验司提供的关于“全国重点产品质量安全监管指南2006年版”等内容的23项草案意见征询，处理12365投诉举报86项，产品质量投诉58项，各司局及时对咨询和建议等留言和信箱进行回复处理369条，引起了公众很大的反响，产生了很好的社会效益。特别是执法司分管的12365投诉举报平台，自开通后，质检执法人员能够对制假窝点做到精确打击，节省了大量的人力、物力，提高了执法打假的有效性。

4. 网站制度保障方面。制定了《国家质检总局网站管理办法（试行）》、《国家质检总局网站在线访谈工作规范（试行）》、《总局网站公众留言、公众邮件办理工作规范（试行）》等规章制度，明确规定了组织机构及职责、公共服务、网站管理、绩效评估等相关内容的工作规范，使网站建设做到了有章可循。

5. 公众对总局网站关注度方面。总局网站改版以来访问量持续增长。根据网站流量统计，2007年1月各司局子站访问量排序如下所示：

经过全局上下的共同努力，2006年底，国务院办公厅、国务院信息办对76个部委网站进行的绩效评估中，国家质检总局网站名列第12名，较2005年的第41名有很大提升。其中“在线办事”分项名列第3名。在第五届（2006）中国政府网站绩效评估结果发布暨经验交流会上，质检总局的代表作了“以用户为中心建设网上办事大厅，全面创新质检工作管理和服务方式”的交流发言，向与会代表介绍了2006年国家质检总局的网站改建工作。

（二）存在的问题。

虽然总局网站建设取得了进步，但在网站发展中仍然存在一些问题，亟待加以解决，主要体现在以下四个方面。

1. 网站维护工作的制度化程度有待提升。

（1）总局网站运行维护制度发展滞后。比如：行业频道的信息更新速度很慢，而且提供相关信息量也很少，很多信息没有及时更新。总局网站的内容维护工作需要加强，应当形成各司局上载和发布为主工作机制。据统计，总局网站2006年11月到2007年1月发布信息为1699条。平均每天发布信息为25条，如果再平均到20个司局，每个司局每天上传信息不足2条。信息发布量明显不足。

（2）运行维护工作的制度化程度需要提升。总局去年制定的网站三项工作规范尚未很好地落实。根据统计，总局网站改版以来，共接到626条咨询和意见，处理回复369条， 回复率为59%。这说明需要继续加强对公众意见受理与反馈制度的执行力度，并且加大处理回复速度。

2. 信息公开、公众参与、在线办事需加强建设。

（1）与商务部、农业部、科技部、交通部等其他部委网站相比，总局网站的信息量明显不足，公众参与的互动服务需进一步提高反馈和处理的及时性。在综合排名上我们是第12名，但在信息公开方面我们是第22名，公众参与方面我们是第16名。这说明我们在这两个方面进还需要加强建设。

（2）信息公开方面存在以下主要问题：主要栏目信息量少，尤其是总局行业频道中的相关栏目信息量只有几条。信息更新不及时，有些子站信息还停留在2006年10月和11月，没有及时更新。总局对外公开的文件和事项，并没有完全上网对外公布。总局网站法规政策栏目需要调整和科学分类，对失效的法规进行删减，增加相应的法律法规解读栏目，方便企业和公众对总局发布的法规、政策更好的查询和理解。

（3）公众参与方面存在以下主要问题：对公众提出的咨询和建议的处理和反馈速度需提高。需要加强对《国家质检总局网站在线访谈工作规范（试行）》、《国家质检总局网站公众留言、公众邮件办理工作规范（试行）》的落实。

（4）在线办事栏目需要继续加强建设。目前74项网上公开办事指南的质量监督、检验检疫、认证认可类事项中，仅有32项能够提供结果查询服务，23项目能够提供在线办理。需要在服务深度、广度、全面上继续加强建设。

3. 子网站模式的应用范围有待进一步拓展。

子网站群的覆盖范围及整合能力，在一定程度上决定了总局门户网站的信息量。总局的子网站模式应用范围应以总局各司局和“两委“为基础，拓展到各直属出入境检验检疫局和各省、自治区、直辖市质量技术监督局，以及系统内各直属、挂靠单位。需要加强各子网站对总局网站的内容保障力度，包括总局行业频道、专题栏目共同建设等，以及在某些事项服务功能方面形成以总局网站为门户，以地方局网站为支撑的服务模式，最大限度满足用户需求。

二、围绕大局，统筹谋化，集中力量做好重点工作

根据《国务院办公厅关于加强政府网站建设和管理工作的意见》（国办发[2006]104号）文件的精神和李长江局长、李传卿书记关于加强总局网站建设的指示精神，联系总局网站建设中取得的成绩和存在的不足，现对今年网站建设进行总体部署和提出具体要求。

（一）提高认识，加强领导。

总局网站是发布政务信息、提供在线服务、与公众互动交流的平台。办好总局网站，有利于促进依法行政，提高社会管理和公共服务水平，保障公众知情权、参与权和监督权，对加强自身建设和推进行政管理体制改革具有重要意义。要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，认真贯彻国家关于电子政务建设的一系列决策和部署，牢固树立以社会和公众为中心的理念，着力突出政务特色，坚持统筹规划、协同建设、分级管理，努力把总局网站真正办成政务公开的重要窗口和建设服务政府、效能政府的重要平台。为此，要求各司（局）高度重视，加强领导，组织做好总局网站建设工作，特别是网站内容保障工作。主要领导亲自抓，分管领导负责抓，综合处室具体抓，把网站建设工作作为一项重要工作来抓。

（二）完善和健全总局网站各子站。

1. 进一步加大总局政务信息发布力度。

（1）拓展政务公开的范围。国办发（2006）104号文件明确提出了九个方面，即：法律法规、规范性文件、统计数据、重大工作部署、干部任免、机构职能、重点工作、公众关注热点、政策法规解读等信息，不断提升信息发布的深度和广度。做好政务信息发布，推进政务公开，是总局网站的基本功能，也是当前总局网站内容保障工作的重点。要求各司（局）按照“严格依法、全面真实、及时便民”的政务公开要求，进一步拓展政务公开的范围，加大政务信息在网站上发布力度。

（2）加强政务信息公开目录体系的梳理与制定。政务公开目录是网站工作的基础，必须要加强梳理，进一步做细各司局信息的分类，落实到每个处室的日常工作中。要编制政务信息公开目录，明确责任部门、公开范围及公开时限，保障政务信息及时上网公布。

（3）围绕中心工作，突出政务特色。围绕总局2007年重点工作和公众关注的经济社会发展中的热点问题，积极组织发布热点政务专题、法规政策解读等权威信息，引导公众和企业理解、支持和配合总局工作。对重大突发公共事件，要主动、及时地在网站上报道和发布权威信息，为事件的妥善处理营造良好舆论环境。行业频道和即将开通的公民频道需要有关司局和“两委”做好相关内容提供工作。

（4）推进政务公开，及时发布日常政务信息。要求总局各司局办文、办事、办会等信息应以公开为原则，不公开为例外，经司领导批准后及时上网。

（5）提高公益服务，提高用户满意度。本着便民利民，针对不同群体，拓展与公众生活密切相关的公益性信息资源，努力提供各类便民服务。按照建设社会主义新农村的要求，整合与农业和农民相关的农产品、农资市场等信息，为农民提供各类公共服务。

（6）提高政务信息质量和安全。按照有关保密工作的规定，依据上网信息不涉密，涉密信息不上网的基本原则，加强审查，确保信息的发布的程序以及内容的准确性。

2. 切实提高总局网站在线办事能力。

（1）加快行政审批事项上网。从满足公众日益增长的需求出发，增强服务意识，不断提高在线办事能力和水平。各司局需进一步提高行政许可项目的在线办理能力，对经过行政审批制度改革工作机构审定的本部门行政许可项目进行认真梳理，将项目所涉及的办事指南、表格下载、常见问题咨询、结果查询和在线办理等相关信息按指定格式在总局网站在线办事栏目中发布。为企业和公众提供切实有效的服务路径和办理流程。按照“外网受理、内网办理、外网反馈”的模式，开展 “一站式”在线办理行政许可等服务事项，完善总局网上办事大厅。由法规司牵头的关于许可项目实施“网上审批”工作，相关各司局要继续大力配合。目前法规司根据最新调整及上报情况，对最终保留的40项行政审批项目进行了梳理，已在线运行，实现“网上审批”的有4项，要继续完善。已开发完毕，正在试运行的5项，要加大试点运行。待开发的24项，要加快开发力度。由于各种原因，暂不上网的7项。

（2）加强非行政审批公共服务事项的梳理与策划。加强公共服务的策划，加强质检系统内现有资源的梳理与整合，利用掌握的信息资源围绕用户需求提供网上服务。比如：提供标准、法规等各类网上数据库查询等便民服务。

（3）积极推进公众互动交流。

按照“总体规划、分布实施、严格审理、确保安全”的原则，加强总局网站互动栏目建设，不断丰富互动交流方式，为公众参与互动交流创造条件。

继续落实网站公众参与栏目的维护制度，各司局要围绕总局重点工作制定在线访谈计划、在线调查计划、草案征求意见计划，接受公众建言献策和情况反映。做好12365投诉举报、产品质量申诉、公众意见与建议的处理与反馈工作。目前，总局信息办已经下发计划征询表。各司局要积极主动提出访谈规划、做好访谈方案、访谈提纲、背景材料等相关准备工作。网上调查项目需要确定调查选题、拟定调查内容、分析调查结果，为领导决策提供参考。下一步总局信息办将按照各司局提交的计划表，合理安排各类互动服务的上网时间。特别强调是对公众留言、公众邮件，各司局要有专人负责，5个工作日内回复。

3. 不断改进网站展示形式。

总局网站页面设计要科学布局、突出工作重点，页面层级要合理规划，深度适中，栏目划分要清晰合理，避免歧义，便于公众快捷获取所需质检信息内容。设计风格要美观大方、简洁庄重。信息中心要切实做好总局网站页面设计工作。

2007年将建设总局网站繁体中文版和建设总局英文网站。英文版网站是质检总局网站的重要组成部分，要按照“为哪些对象提供服务，提供哪些服务，以及如何做好服务”的思路，按照“信息发布、在线服务、公众参与”的主要功能要求，做好英文版网站的规划设计。各司局需配合总局办公厅和总局信息办组织开展的英文版网站建设调研工作。要求各司局在3月前根据本司业务特点提出英文版需求。

4. 加强质检系统子站群的建设。

2007年指导35个直属出入境检验检疫局和31个省级质量技术监督局完成地方质检网站建设任务，完善和丰富总局网站体系。加强对各地检验检疫局和质量监督局信息的整合；更重要的是加强服务的整合。对行政事项进行系统层面的整合。通过各地方局信息的汇总，策划并实现一系列覆盖全国的公共服务（例如交通部网站的出行服务）。

5. 提高技术保障水平和提升安全保障能力。

（1）提高技术保障水平。信息中心要根据总局网站运行维护和内容建设需要，加强网络技术平台和重要业务应用系统建设及功能性软件研发。根据资源共享和业务协同的需要，逐步实现相关网站之间网络技术平台的对接和业务应用系统的兼容。做好日常巡检和随时巡检，确保网站全天侯工作，信息页面正常浏览、办事和互动平台畅通有效。

（2）提升安全保障能力。信息中心要按照电子政务安全规范和技术要求，完善总局网站的安全基础设施，制定完备的安全策略和应急预案，加强安全技术和手段的应用，不断提高对网络攻击、病毒入侵、系统故障等风险的安全防范和应急处理能力。

6. 加强和完善运行管理机制。

（1）提高网站运行维护工作的规范性。2007年要制定《网站技术管理规范》、《网站内容管理规范》、《网站安全管理规范》三项规范。并且在梳理政务信息资源的基础上，完善信息公开规定，落实各子站信息公开的内容与责任；继续落实公众参与栏目的维护制度，做好公众意见与建议的处理与反馈工作。

（2）开展网站绩效评估工作。借鉴国务院办公厅和国务院信息办的作法，开展绩效评估，建立绩效评估机制，科学确定评估内容和指标体系，发挥绩效评估的导向和激励作用，促进网站各项工作的落实。绩效评估的方式具体包括：日常维护考核（考核数量），专家考核（代表领域内的用户进行评估），第三方评估（全面评估）。总局对各子站的绩效评估工作，将采用三种评估方式的有机结合。2007年将开展各司局子站、地方质检网站的绩效评估工作，需要各司局大力配合。具体绩效评估计划是：2月-3月 起草评估标准；4月-5月  征求各个司局意见；6月中旬组织专家、第三方机构进行考核；6月底公布上半年评比结果。

（3）加强交流培训。通过举办培训班、网上论坛等方式，加强培训和交流，提高维护和管理人员能力和水平，为内容保障工作提供有力支持。总局信息办将举办2期培训。

同志们，据了解2007年部委网站绩效评估除“信息公开、在线办事、网上互动”三个方面外，又增加了新的内容，即加强用户满意度和认知度的评价；强调对中央政府网站的内容支持；强调对下层级网站的资源整合；强调围绕中心工作，围绕用户的实际需求。去年我们总局网站建设取得了很大成绩，但和其他部委相比，还有一定的差距，我们需向他们学习。目前各部委都在加强网站建设，加大工作力度，争取好名次。我们要努力保持第12名，还要加倍努力。评比不是目的，而是“以评促建”、“以评促用”；2006年全国质检工作会议上，李长江局长提出质检工作要为党中央、国务院决策服务，为地方经济社会发展服务，为企业服务，为公众服务。总局网站是这四个服务的重要窗口。希望同志们继续发扬2006年建设总局网站时的好精神、好作风、齐心协力办好网站，使总局网站在新的一年里迈上新的台阶。

印送：各直属出入境检验检疫局，各省、自治区、直辖市质量技术监督局，认监委、标准委，总局各司（局），各直属单位、挂靠单位。