在总局党风廉政建设领导小组会议上的讲话

（2011年10月21日）

王炜

同志们：

在19日召开的总局机关及直属系统视频会议上，支树平局长对加强廉政风险防控、规范权力运行工作进行了动员部署。支局长深刻阐述了加强廉政风险防控、规范权力运行工作的重大意义，明确提出加强廉政风险防控、规范权力运行工作是当前和今后一个时期一项非常重要的任务，要求全系统切实加强领导，认真组织实施。支局长明确指出，加强廉政风险防控是中央的统一部署，也是质检工作的实际需要。质检系统反腐倡廉形势，总体上看是好的，但形势依然不容乐观。现实要求我们必须大力加强廉政风险防控、规范权力运行工作。总局党组最近印发了《关于加强廉政风险防控的指导意见》，明确了加强廉政风险防控的指导思想、工作原则、目标任务和实施范围，细化了11项任务，对深入搞好全系统的廉政风险防控工作具有十分重要的指导意义。支局长要求各级党组（党委）切实把加强廉政风险防控工作作为一项重要任务，列入领导班子重要议事日程，各级党政主要领导同志负总责，带头查找廉政风险，带头制定和落实防控措施。要求各部门各单位要把廉政风险防控与加强业务管理、规范权力运行结合起来，加强统筹协调。要求总局机关带头，把加强廉政风险防控、规范权力运行各项工作抓紧抓好抓出实效，为全系统作出表率。

支局长的讲话非常重要，既是对全系统加强廉政风险防控、规范权力运行工作的动员，也表明了总局党组抓好这项工作的决心。我们召开今天会议的主要任务，就是深入学习贯彻支局长的讲话精神，进一步研究部署在质检系统加强廉政风险防控、规范权力运行工作，从源头上有效防治腐败，推进惩治和预防腐败体系建设深入开展。下面，我根据树平同志的讲话精神和党组的部署要求，讲3点意见。

一、充分认识加强廉政风险防控、规范权力运行工作重要意义

（一）加强廉政风险防控、规范权力运行是贯彻落实中央精神的需要。党的十七大从发展社会主义民主政治的高度提出，要完善制约和监督机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。党的十七届四中全会《决定》提出，要健全权力运行制约和监督机制，以加强领导干部特别是主要领导干部监督为重点，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，推进权力运行程序化和公开透明。胡锦涛总书记在十七届中央纪委第五次全会上强调，要推进廉政风险防控机制建设，从重点领域、重点部门、重点环节入手，排查廉政风险，健全内控机制，构筑制度防线，形成以积极防范为核心、以强化管理为手段的科学防控机制。今年召开的第十七届中央纪委第六次全会和国务院第四次廉政工作会议，对加强廉政风险防控工作作出部署。8月30日，中央政治局常委、中央纪委书记贺国强出席全国加强廉政风险防控规范权力运行现场会并作重要讲话。他强调，要深入贯彻落实中央精神，总结实践经验，坚持改革创新，扎实推进廉政风险防控、规范权力运行工作，不断取得从源头上预防腐败和治理腐败新成效。国家预防腐败局和全国政务公开领导小组起草了《关于加强廉政风险防控的指导意见（征求意见稿）》，不久将印发执行。各级质检部门一定要深入学习贯彻中央精神，充分认识加强廉政风险防控、规范权力运行的重要意义，切实增强推进这项工作的责任感和紧迫感。

（二）加强廉政风险防控、规范权力运行是加大预防腐败力度的需要。紧密结合质检部门实际，建立健全以规范权力运行为核心，以加强制度建设为重点，以现代信息技术为支撑，构建风险明确、监控有力、预警及时、处置得当的廉政风险防控机制，是完善惩治和预防腐败体系、从源头上防治腐败的重大举措。有利于加大治本力度，通过排查廉政风险、制定防控措施和深化相关改革，有效防止权力滥用、以权谋私等腐败风险，最大限度地减少腐败现象发生的概率、降低腐败行为带来的危害，努力从源头上防治腐败；有利于加大制度建设力度，促进形成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，推进各类公开制度和权力公开透明运行，提高制度执行力、增强制度权威性，切实做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人；有利于把风险管理的理念融入各级领导班子和领导干部的日常工作中，及时发现和纠正在政策执行、决策制定、工作推进中的失误和偏差，促进决策科学化、民主化；有利于把反腐倡廉的要求落实到每个部门、每个单位、每个岗位，把反腐倡廉各项工作有机结合起来，充分发挥惩治和预防腐败体系的综合效能；有利于厘清和明晰各部门、各单位以及各个岗位的权责界限，促使广大党员干部增强法治意识，坚持依法行政，按照法定权限和程序行使权力、履行职责；有利于查找党员干部在理想信念、工作作风、职业操守等方面存在的思想道德风险，通过加强教育、强化监督、有效惩戒，督促广大党员干部增强党性、提高能力、改进作风，充分调动广大干部“抓质量、保安全、促发展、强质检”的内在动力和工作热情。同时，通过人人查找风险、人人公开风险、人人制定措施、人人参与监督，对广大党员干部是一次深刻、全面、直观的廉政教育，不断提高党员干部廉政风险的防范意识和能力，切实把反腐倡廉建设各项任务落到实处。

（三）加强廉政风险防控、规范权力运行是质检系统实际情况的需要。质检系统反腐倡廉形势，总体上看是好的，工作力度不断加大，成效比较明显，但形势依然严峻。去年全系统共有140人受到党纪政纪处理，今年以来又有131人受到查处，特别是山东日照李华森案件和近期发生的河南洛阳质监局稽查大队李浩案件，影响非常恶劣，教训十分深刻。这说明我们在教育、制度、管理等方面还存在薄弱环节。现实要求我们必须大力加强廉政风险防控、规范权力运行工作。上半年驻总局纪检组监察局按照党组要求，对质检系统开展廉政风险防控工作进行了摸底。从摸底情况看，全国检验检疫系统开始部署这项工作的有23个单位，占65.7%；质量技术监督系统开始部署这项工作的有32个单位，占68.1%；总局机关在2009年建设质量管理体系的同时启动了行政权力运行监管工作；总局直属挂靠单位中，有6个单位也启动了廉政风险防控工作。7月11日，总局在广西南宁召开了全国质检系统纪检监察工作会议，11个单位在会上作了加强廉政风险防控、规范权力运行方面的典型发言和书面交流，从介绍的情况看，河北、福建、厦门、山东、江苏检验检疫局和北京市、河北省、江苏省、四川省质量技术监督局以及国家认监委、中国信息安全认证中心等单位抓得比较早，已经取得明显成效。总的看，质检系统廉政风险防控工作有了一定基础，呈现出内容不断深化、领域不断拓展、覆盖面逐步扩大、成效逐步显现的良好发展态势。但是，目前还存在名称提法、目标要求、主要任务等不统一和工作开展不平衡的问题。许多基层局建议总局尽快研究出台相关文件和指导意见，加大对全系统开展廉政风险防控工作的规范、指导和推进力度。驻总局纪检组监察局在深入调研、分析论证、广泛征求意见的基础上，起草了《关于加强廉政风险防控的指导意见》。最近，党组审议通过并印发了这个《指导意见》。《指导意见》明确了加强廉政风险防控的指导思想、工作原则、目标任务和实施范围，细化了11项主要任务，对深入搞好廉政风险防控工作具有十分重要的指导意义。各部门各单位要按照总局的要求，结合各自实际，制定具体方案，周密进行部署、精心组织实施，确保这项工作有力、有序、有效地向前推进。

二、扎实推进质检系统加强廉政风险防控、规范权力运行工作

加强廉政风险防控、规范权力运行，既是一项重要而紧迫的机制建设，也是一项长期而艰巨的工作任务。

第一，要把握工作原则。加强廉政风险防控、规范权力运行，总的来讲，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以规范权力运行为核心，以加强制度建设为重点，以现代信息技术为支撑，把长远目标与阶段性任务结合起来，着力构建前期预防、中期监控、后期处置的廉政风险防控机制，不断提高预防腐败工作科学化、制度化和规范化水平。具体讲，要坚持围绕中心，把加强廉政风险防控、规范权力运行工作与贯彻落实党中央、国务院重大决策部署和各级党组（党委）的中心工作结合起来，融入各部门各单位的职责任务、业务工作和管理流程之中，实现廉政风险防控与中心工作协调推进、良性互动，为建设法治质检、科技质检、和谐质检提供有效服务和有力保证；要坚持系统治理，贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，注重用系统的思维、统筹的观念、科学的方法推进工作，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域；要坚持改革创新，大胆探索，不断深化对加强廉政风险防控、规范权力运行工作规律的认识，提出惩治和预防腐败的新思路、新办法、新途径；要坚持因地制宜，一切从实际出发，针对不同部门、不同单位、不同岗位特点，合理确定工作的目标、任务、方法、步骤，加强分类指导，实行分类管理，确保稳妥推进，取得应有成效。

第二，要抓住关键环节。加强廉政风险防控、规范权力运行工作范围广、头绪多、任务重，必须抓住关键，以关键环节的突破带动整体工作的推进。一是摸清权力底数。按照职权法定、权责一致的要求，全面清理和确定对管理和服务对象行使的各类职权，科学编制“职权目录”，并对每一项职权绘制“权力运行流程图”，做到责权明确、程序规范。二是找准权力运行风险。认真查找每个部门、单位、岗位在权力行使、制度机制、思想道德等方面存在的廉政风险，并依据权力的重要程度、自由裁量权的大小、腐败现象发生的概率及危害程度等，对查找出的廉政风险评定风险等级，实行风险等级管理。三是有针对性地分类制定风险防控措施。属于权力行使方面的，要通过建立健全权力制衡机制，优化权力结构，规范行政裁量权，确保权力正确行使；属于制度机制方面的，要通过查漏补缺、建章立制，进一步完善相关制度；属于思想道德方面的，要通过加强党性党风党纪教育、警示教育、岗位廉政教育等，增强党员干部的风险意识和廉洁从政的自觉性。四是推进权力公开透明运行。通过门户网站、公报、公开栏、媒体等途径，主动向社会公开不涉及国家秘密、商业机密、个人隐私以及不危害国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的职权目录、“权力运行流程图”和行政裁量权基准等，自觉接受社会监督，切实使权力在阳光下运行。

第三，要突出防控重点。加强廉政风险防控工作，必须在“全面防控”的同时，加强“重点防控”。一是要突出重点对象。把领导干部特别是主要领导干部作为重点对象，同时要突出对行政审批、行政处罚、行政确认以及人、财、物管理等重要岗位的防控，切实规范用权行为。二是要突出重点事项。行政审批事项实行窗口承接与办理分离，加快实行网上审批；政府投资项目实行投资、建设、监管、使用分离；公共资源交易实行主管、办理、评审、监督分离；政府采购实行管采分离；行政处罚实行调查、决定和执行分离；财政专项资金实行评审、决定和绩效评估分离；专家评审事项实行审裁分离及对专家管用分离等。三是要突出重点任务。对行政处罚权进行全面梳理，逐项提出行使条件、处罚种类、处罚幅度等，制定具体的处罚标准，切实抓好行政处罚自由裁量权的规范。

第四，要运用科技手段。针对当前违纪违法行为日趋复杂化、隐蔽化、智能化和运用高新技术手段作案不断增加的新情况新特点，要坚持运用过去行之有效方式方法的同时，充分利用现有电子政务设施和业务流程系统，依托科技手段优化权力运行、防控廉政风险。建立完善权力网上公开运行和电子监察系统，依据“权力运行流程图”，将业务流程优化、标准化和程序化，转换成计算机语言在网络上运行，并逐步将廉政风险关键点和公共资源配置、财政专项资金管理使用情况纳入电子监察系统监控范围，实现网上实时动态监控。有条件的单位要整合电子政务平台，逐步实现有序连接、资源共享，构建权力运行综合监控网络平台。探索运用信息化手段，加强内部人、财、物管理等方面的廉政风险防控。

第五，要健全长效机制。一是实施预警处置，针对腐败现象易发多发的重点部位和关键环节，从巡视、审计、稽查、干部考察、述职述廉、电子监察、信访举报、案件分析、执法监察等方面收集廉政风险信息，定期进行分析、研判和评估，对可能引发腐败的苗头性、倾向性问题进行风险预警，并综合运用风险提示、信访谈话、诫勉谈话、责令纠错等处置措施，做到早发现、早提醒、早纠正，及时化解廉政风险。二是强化动态管理，以年度或项目管理为周期，结合预防腐败新情况、新要求的需要，及时调整、完善廉政风险内容、等级和防控措施，加强对廉政风险的动态监控。三是注重检查考评，采取定期自查、年度检查、社会评议、表彰奖励等方式，对风险防控各项措施落实情况进行检查考核评估。将检查考核评估结果纳入党风廉政建设责任制检查考核、领导班子和领导干部工作目标考核、惩治和预防腐败体系建设检查，作为奖励、评先、评优的重要依据。

三、加强组织领导，确保加强廉政风险防控工作取得明显实效

加强廉政风险防控、规范权力运行，是一项政治性、政策性、专业性很强的工作，我提三点要求：

（一）强化领导责任。各级党组（党委）要把加强廉政风险防控工作作为一项重要任务，列入领导班子重要议事日程，从实际出发，制定实施方案和细则，周密部署安排，认真组织实施。各级党政主要领导同志负总责，要带头查找廉政风险，带头制定和落实防控措施，对重要工作和重大问题亲自抓，在人员、经费等方面给予支持，建立健全领导体制和工作机制。领导班子及其成员要按照党风廉政建设责任制的要求，切实履行“一岗双责”，认真抓好自身和管辖范围内的廉政风险防控，确保各项工作任务落到实处。

（二）加强统筹协调。在总局党组统一领导下，总局党风廉政建设领导小组要指导和督促各部门各单位把廉政风险防控与加强业务管理、规范权力运行结合起来，与深化各种形式公开、提高办事透明度结合起来，与健全市场机制、实现公共资源市场化配置结合起来，与深化廉政教育、加强领导干部作风建设结合起来，统筹安排，协调推进。各级纪检监察机构要积极协助党组（党委）做好相关工作，及时调研协调工作中的重要问题，推动廉政风险防控、规范权力运行工作深入开展。

（三）总局机关要带头。2009年总局建设质量管理体系的同时，开始启动行政权力运行监管工作。各司局对行政权力进行了全面梳理，制作了行政权力审核流程图，共梳理出行政权力项目114项，行政权力审核流程图72个，应该说工作有了一定基础。但是，按现在《指导意见》的要求，还不够规范、不够全面。风险是管理的伴生品，有管理的地方就可能有风险。因此，仅梳理行政权力的廉政风险是不够的，必须把廉政风险防控机制建设延伸到各个权力运行结构中，建立健全有效防控廉政风险的制度机制。总局机关是全系统的指挥机关，权力相对集中，各司局要在前一段工作的基础上，进一步把加强廉政风险防控、规范权力运行各项工作抓紧抓好抓出实效，为全系统作出表率。

同志们，加强廉政风险防控、规范权力运行，意义重大，任务艰巨。全系统要坚决贯彻落实中央精神，按照总局党组的部署和要求，以真抓实干的作风和创先争优的勇气，扎实推进廉政风险防控、规范权力运行工作，以深入推进惩治和预防腐败体系建设的实际成效，为推动质检事业又好又快发展提供有力保证！