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在国家质检总局直属系统贯彻实施公务员法工作会议上的讲话(2006年9月2日)

2007-01-06

        很高兴和大家相聚在凉爽而美丽的呼和浩特,召开总局直属系统贯彻实施公务员法工作会议。更高兴的是,内蒙古自治区政府余德辉副主席今天也亲临大会指导。为此,我代表总局党组,代表长江局长和传卿书记,向与会同志表示亲切的问候!对内蒙古自治区党委和政府领导给予质检工作的特别关心支持,表示诚挚的感谢!

这次会议是经总局党组批准召开的。主要任务就是深入学习贯彻《中华人民共和国公务员法》和中共中央、国务院关于公务员法实施方案等一系列文件精神,着重研究部署直属系统贯彻实施公务员法的任务,同时就做好干部人事工作进行探讨,进一步统一思想,增强信心,理清思路,群策群力,不断开创质检系统人事工作新局面。来之前,总局党组专门听取汇报,提出要求,希望把这次会议开成一个深入学习的会议、动员部署的会议、研究落实的会议。根据总局党组的要求,我着重就如何搞好公务员法实施和整个干部人事工作,谈两个方面意见。

一、关于公务员法实施的工作

大家知道,《中华人民共和国公务员法》已于今年1月1日正式公布施行。4月9日,中共中央、国务院下发了公务员法《实施方案》,标志着公务员法已经进入了实施推进阶段。总局党组高度重视我系统的公务员法实施工作。党组中心组先行学习了有关文件,多次听取情况汇报,研究实施工作方案,明确提出了“深化认识、加强领导,掌握政策、明确办法,严肃纪律、请示汇报,落实到人、做细做好”32字的总要求。人事部门一边搞好自身学习,一边抓紧做好各项准备,先后下发了学习宣传的通知,举办了知识宣讲测试,组织了网上征求意见、基层调查研究、模拟登记试点、人员工资测算、干部档案整理、数据信息完善以及有关问题的沟通协商,掌握了有关情况,形成了工作方案,为全面展开实施公务员法的工作奠定了基础。目前,中央有关公务员法实施的文件精神已陆续到位,各项准备工作也大体就绪。应该说,全面部署和启动我局直属系统公务员法实施工作的时机基本成熟。最近,总局党组制订下发了直属系统贯彻实施公务员法《工作方案》,提出年内要完成身份登记、职级确定、工资套改等工作。一会儿,人事司长张沁荣同志将要专门就此作具体安排。我在这里先作动员,强调三个问题:

(一)明确认识抓实施。

首先,要作为一件大事来抓。我们说它是大事,是因为这件事关系重大,意义重大。大家知道,在我国1993年颁布实行《国家公务员暂行条例》10多年后,今年正式颁布实施了公务员法。这不仅是我国干部人事制度发展史上的里程碑,标志着我国公务员队伍建设从此步入法制化轨道,而且这是上至党中央、国务院最高领导下至基层每个公务员甚至全国老百姓都十分关心的一件大事。胡锦涛总书记多次对公务员法实施工作作出重要指示,并亲自主持召开中央政治局常委会议研究审议公务员法《实施方案》以及五个配套文件。自去年9月以来,在近一年的时间里,中央组织部、人事部就有关公务员法实施的问题,已经连续三次召开全国性会议,陆续下发了近10个文件。这在我国干部人事工作历史上是少有的。通过参加中央有关会议和学习文件,我们深深体会到,贯彻实施公务员法,从大的方面讲,这是党中央实施依法治国方略、加强执政能力建设的重大举措;是适应发展社会主义市场经济需要,推进行政管理体制改革的重要步骤;是深化干部人事制度改革,依法加强公务员队伍建设的重要保障;对于提高党的科学执政、民主执政和依法执政水平,推进小康社会和和谐社会建设,具有重大而深远的意义。从我们质检部门来讲,作为行政执法部门,公务员队伍占直属系统总人数的三分之二,能否贯彻落实好公务员法,直接关系到能否实现系统公务员队伍的规范管理,关系到能否提高依法执政、依法行政、依法办事的素质能力,关系到能否维护整个队伍的切身利益和思想稳定,关系到我们能否有效地履行职能、完成任务,也具有重大而深远的意义。同时,我们也认识到,把公务员法全面落实到位,将是一个长期而艰巨的任务。公务员法实施方案中提出的身份登记、职级确定、工资套改等几项工作,仅仅是公务员法入轨运行阶段必须做好的奠基性、起步性工作,这个起步是否到位,基础是否扎实,关系到公务员队伍建设的初始水准和法制化进程。如果简单地认为实施公务员法就是“填个表格、定个职级、套个工资”,那是十分肤浅的。因此,质检系统各单位各部门都要从实践“三个代表”重要思想和科学发展观要求,建设高素质质检公务员队伍,更好地完成党中央、国务院赋予质检部门使命的高度,深刻认识公务员法实施的重大意义,增强政治责任感和历史使命感,真正把贯彻实施公务员法作为当前和长远的一项重大任务抓在手上,抓紧抓好。

其次,要作为一件实事来办。我们说它是实事,是因为这件事涉及到每个公务员的切身利益。这次公务员法实施入轨运行阶段的工作,一旦启动操作起来,每个同志都有一个重新定位的问题。也就是说严格按照政策规定的各项要求,对每个人都要先确认是否是公务员身份,然后再明确职务级别的高低,最后与收入挂钩,套改计算出工资的多少。这是每个人实实在在的切身利益。记得五十年代部队干部评定军衔时,毛泽东同志曾经说过一句很幽默的话,“男儿有泪不轻弹,只是未到评衔时”。这是毛泽东同志巧妙地用“激将法”做那些久经沙场、战功赫赫的将军们的思想工作,同时也说明即使是一些在战场上连流血牺牲都不怕的钢铁硬汉,要经受住实际利益考验也不是十分容易的。我不是要同志们去计较这些名利,而是希望各级领导和人事部门的同志,要高度重视这项敏感工作,因为这将直接关系到每个同志的思想稳定和工作积极性,甚至影响到一个同志的一辈子。大家都知道,我们直属系统的公务员共有两万多人,而且大部分同志工作在基层。从一定意义上说,我们在公务员法入轨运行阶段所做的每件工作,都是在为系统两万多人办实事、办好事,都是在为基层群众解决实际问题。因此,各级党组和人事部门都要坚持以人为本,站在“实现和维护人民群众利益”的高度,把为群众谋利益、为基层办实事作为贯彻实施公务员法工作的出发点和落脚点,认真负责,求真务实,把有关公务员法实施的每项政策运用好,把每件工作做扎实,把每个同志关心的问题处理好,让大家在公务员法实施过程中始终感受到组织的关怀和温暖。同时,也要坚持用群众“满意不满意、赞成不赞成”来衡量和检验公务员法实施工作的成效,力求把实施公务员法这件实事办实、好事办好。

再次,要作为一件难事来对待。我们说它是难事,是因为这件事政策敏感,矛盾复杂,任务繁重,工作量大。一方面这项工作涉及到机构、编制、职数等诸多问题,政策性强。特别是像我们这个系统,经过多次机构改革,由多个方面、不同身份人员改制合并组建起来,也就是大家常说的“八路军”,历史情况十分复杂;这些年随着质检事业的快速发展,业务任务重和机构编制少的矛盾十分突出,各单位为了完成任务,采取了许多应急的办法,但也形成了一些遗留问题。许多单位想着通过这次实施公务员法能解决一些实际问题,期望值很高,但中央的政策规定又有许多明确的限制要求。比如,行政和事业编制相互混岗使用人员的身份登记问题,技术机构能否参照管理问题,已经超职数、编制人员的消化问题,以及过去机构改革时部分事业编制人员改为行政编制人员的职级确定问题等等。这些问题,各方关注,相互攀比,处理不好,会影响公务员队伍和机关的稳定。另一方面这次落实实施方案的任务重、头绪多、要求急。既要在规定范围实施公务员法,又要报批参照管理单位;既要搞好人员登记,确定职务级别,又要套改工资;既要进行机关工资制度改革,又要指导事业单位搞好工资制度改革。所以,长江局长、传卿书记一再要求我们,要把政策规定吃透,把每个人的情况搞准,合理研究处理问题,抓紧启动,稳妥推进。因此,各级党组和人事部门一定要站在构建和谐社会、维护大局稳定的高度,把公务员法实施作为一件难事来认真对待,不能马虎,不能含糊,大胆细心,攻难克坚,既要把实施工作中可能出现的各种问题和矛盾摸清吃透,做到心中有数,应对自如,掌握指导工作的主动权。又要按照中央和总局的总体部署要求,集中精力,抓住重点,掌握节奏,推进实施,而不能过多地纠缠于研究解决局部甚至是个别问题,以免影响整个公务员法实施的工作进程。

(二)精心操作保实施。

一要依法操作。公务员法是我国干部人事管理第一部具有总章程性质的法律,为我们依法管理公务员队伍提供了重要依据。这就要求我们从公务员法实施的一开始,就要有很强的法制意识,确立“法律是不可逾越的刚性约束”、“政策法律面前人人平等”的观念,严格按照公务员法及其实施方案等一系列文件的规定和原则办事,维护好法律的权威。特别是对中央明确的政策规定,如公务员身份的界定和登记等,必须不折不扣地执行,绝不能模棱两可、退缩让步,合意的就执行,不合意的就不执行;也不能一味强调自己情况特殊,为了解决内部矛盾问题搞自己的“土政策”,对有关政策规定进行随意变通甚至突破政策规定。最近,中纪委、中组部等七个部门联合发文,对于改革公务员工资制度和规范公务员收入分配秩序工作提出了“28个不得”的纪律要求。今后不论哪个单位,不论有多少特殊的情况,凡是对于中央有明确政策规定的问题,在不请示不报告情况下搞违规操作的,都要追究那里主要领导和相关人员的责任。当然,各单位在公务员法实施中,对于有些政策规定不够明确的问题,如果把握不准,一定要向总局请示,总局把握不准的,还可以由总局向中央有关部门请示,但绝不能擅自主张。我们一些同志千万不要以为,突破政策规定“开口子”是在为大家办好事,因为你这样“开口子”,好象是满足了一部分人利益要求,但很可能会由此引起这一部分人与另一部分人、这个单位与别的单位之间新的不平衡,甚至引发连锁反应,尤其是损害了政策法规的严肃性和权威性。在这方面,各单位主要领导和人事部门一定要保持清醒的头脑,绷紧法律纪律这根弦。

二要精细操作。这次公务员法实施,具体环节多,涉及每个人,要求我们必须以对同志高度负责的精神,把工作精细到每个人、每件事、每个表格、每个信息,确保实施工作的质量。一是要把每个人的情况掌握准。不论是登记、核对每个公务员的基础信息,研究、确定每个公务员的职务级别,还是计算、套改每个公务员的工资数额,都要在“准确”二字上下功夫。二是要把可能遇到的每一个问题分析透。通过调查研究,尽量把实施工作中有可能遇到的各种情况和问题掌握起来,把问题想透,把困难想足。尤其要搞清楚哪些是群体性问题,哪些属于个别性问题;搞清楚哪些属于政策规定已经明朗、必须按政策规定办,但又需要做好思想工作的问题;哪些属于政策规定尚不够明确,又带有一定普遍性、倾向性、合理性,有可能通过争取政策支持来解决的问题;哪些属于过去单位机构改革或用人机制尚未理顺情况下造成,需要内部消化解决的历史遗留问题,等等。在此基础上进行分类研究处理,拿出解决各类问题的应对预案。三是要把处理问题的每一个原则和程序把握好。从现在开始,对于情况清楚、政策明确的部分,要先行解决,把能做的容易做的先做起来。比如人事档案、基础信息的整理工作,机关在编、身份明确人员的登记工作等,完全可以有重点有时限地抓紧完成。对复杂的、难度较大的问题,要摸清情况,提出解决办法,成熟一个解决一个。对于事先没料到、政策不明确、一时拿不准的棘手问题,可以先放一放,经过认真研究和请示报告再作处理。切忌简单随意决定,更不能因此激化矛盾,影响队伍稳定,造成工作被动。

三要有情操作。政策规定虽然是刚性的,但我们在实施公务员法的过程中,一定要坚持以人为本,本着关心群众利益、理解群众愿望、相信群众觉悟的精神,带着爱心、带着感情去具体操作。一是搞好适度宣传,尽可能让干部群众知情。因为这是关系大家利益的事,大家都应当有知情权。关于公务员法实施的政策规定、原则条件、操作程序等一系列基本精神,一定要广而告知,人人知晓。尤其对政策规定不允许解决的问题,也要有个“安民告示”,使各类人员尽早有个精神准备,澄清一些不必要的困惑。这样做,反倒可以减少震动面,避免突发事件。同时在具体操作中,也要尽可能增强透明度。比如,公务员登记工作是组织行为,登记信息的基本依据是干部个人档案,这是政策规定明确要求的。但为了保证登记工作质量,能不能在正式登记之前,通过适当形式向公务员本人征询信息核准的意见,这样既有利于正式登记的信息更加精准,又可以体现相信群众、公开透明。这方面工作,各单位可以进行探索。二是用好政策,尽可能解决干部群众的实际问题。我们系统的历史情况十分复杂,造成实际问题的原因也多种多样。在具体操作中应当从实际出发,具体问题具体分析对待。对那些在政策原则允许范围内可以解决的问题,应当尽可能把政策用足用好,就高不就低。对那些完全不是由于干部本人原因而造成的一些实际问题,要考虑能否先不急于处理,通过一段时间内部消化后再做合理调整。这方面情况,大家在会上还可以充分讨论,集思广益,献计献策。三是做好思想工作,尽可能保证干部队伍的稳定。在公务员法实施工作具体操作前,不仅要在行政机关做好思想动员工作,也要重视做好事业单位同志的思想工作,引导大家正确对待公务员制度改革,树立法制意识,增强大局观念,把各种不利于稳定的模糊认识、消极情绪和思想顾虑等负面因素减少到最低程度。还要注意做好重点人员的思想工作,主要是针对那些存有可能合情合理但并不合规问题的同志,搞好个别谈心,既要明确告诉他们政策规定不允许办的组织决定,又要给他们耐心讲清楚政策规定不允许办的实在道理,还要让他们知道组织上为争取政策支持所付出的艰苦努力,动之以情,晓之以理,使他们切实感受到组织对同志的高度负责和真诚关心。同时,各级领导班子和领导干部还应认识到,这次公务员法实施,必将对公务员队伍建设产生重大而积极的影响,也会给今后开展机关与事业单位之间干部交流轮岗工作、技术机构科研人才拴心留人工作以及事业单位人员思想稳定工作等方面带来一些新情况和新变化。我们应当尽早采取针对性、有效性较强的思想和组织措施,尽量把各种思想问题解决在内部,防患于未然,始终保证干部队伍思想不发生大的波动。

(三)加强领导促实施。

首先,加强组织领导。中央强调,贯彻落实好公务员法实施方案,是一项严肃的政治任务,是各级党组的一项重要职责各单位党组特别是一把手和分管人事工作的领导,一定要切实担负起领导责任来。一是制定工作方案。这次会后,各单位都要依据中央和总局的部署安排,结合实际,在调查研究、摸清情况的基础上,抓紧研究制定本单位具体的实施工作方案。工作方案要缜密周全,方法步骤要细致明确,任务分工要责任到人,操作程序要先易后难,有计划、有重点、有节奏地推进实施工作。二是成立工作机构。根据中央的部署要求,总局已经成立了贯彻实施公务员法工作领导小组和日常办事机构。各单位也要由主要领导负责,组成由人事部门牵头抓总、机关有关综合部门共同参加的工作班子,负责本单位实施公务员法的计划安排和组织协调工作,搞好分工,密切配合,形成抓落实的合力。三是实行责任制。要按照层层把关、逐级负责的原则,注意掌握动态,及时发现问题,准确作出反应。属于本单位能解决的问题,要敢于负责,勇于面对,善于解决问题,力争将问题解决在本单位,将矛盾化解在萌芽状态,不要把矛盾上交。用通俗的话讲,就是“谁家的孩子谁抱走”、“谁出事谁负责”。必须把这个丑话说在前面。

其二,加强学习培训。这次公务员法实施,中央和国务院及时下发了一系列文件,内容十分丰富,规定非常具体。人事司已经汇编成册发给大家。我们搞好公务员法实施工作,首先就得学好吃透这些政策规定精神,这是我们实施公务员法的武器。上半年,根据总局要求,许多单位都组织了初步学习和培训。但从我们前段调研了解的情况看,这方面的工作和效果还不是很理想。一些同志反映问题、认识分歧和存在困惑,主要是因为对文件规定熟悉不够、理解不准产生的。这说明,有的单位领导和人事部门同志在学习领会文件精神上还有必要进一步下功夫。尤其是上半年学习培训抓得不够的单位,还要很好地“补课”,主要领导和党组成员要带头先学一步,准确把握实施方案的基本精神、内容,明确任务、方法、步骤以及各项要求。学习培训不够扎实的,不能仓促展开实施工作。同时,公务员法实施的学习,不光在领导层、人事部门和机关公务员中进行,还要通过各种形式扩展到事业单位。总之,要通过学习培训,达到领导干部熟悉公务员法实施的基本精神,人事干部精通公务员法实施的基本精神,广大群众了解公务员法实施的基本精神。

其三,加强督促检查。中央强调,贯彻落实实施方案工作时间紧、困难大、任务重,要求原则上于今年底前完成入轨运行阶段的工作。我们各级领导和人事部门一定要以很强的政治责任感,全力推进实施工作的落实,既要抓紧,又不要抢进度,时间服从任务、服从工作质量、服从稳定大局。在实施过程中,要逐级加强检查指导,注重发现、研究和解决问题。遇有重大问题要及时请示报告总局人事部门。要发挥纪检监察机关作用,加大对落实实施方案中执行纪律情况的监督力度,发现违法违纪问题,要及时纠正查处。中央、国务院有关部门将在今年底或明年初组织检查组赴各地、各部门检查指导,总局也将在此前适当时候组织专项检查,到直属系统有关单位了解实施工作进展情况,研究解决问题,总结工作经验,督促实施工作稳妥、有序、顺利地进行。

二、关于干部人事工作

大家知道,总局成立5年多时间,人事工作开会较少,只在2004年开过一次全系统的人事工作会议。这次贯彻实施公务员法工作会议虽然是一次专题会议,但直属系统负责人事工作的领导同志特别是许多单位的一把手都来了,可以说,这次会议也是人事工作的一次盛会。我调质检总局,分管人事工作,第一次与直属系统负责人事工作的同志集体见面;去年人事司领导班子调整,沁荣、步步、侯燕同志领导人事司工作后,也是第一次与从事人事工作的同志集中见面,机会非常难得!所以,这次会议除了着重研究部署公务员法实施工作,也还想在干部人事工作方面作一些交流探讨。因此,我想借这个机会,着重讲三个问题。

(一)加深理性认识,进一步重视人事工作。

对于人事工作,应该说,我们质检系统各级领导班子、各级领导干部都是比较重视的。但是,还需要进一步强调重视,把各级领导班子、领导干部对人事工作的看重,人事部门对人事工作的自重,建立在理性思考和清醒认识的基础之上。

首先,要看到人事工作的普遍重要性。人是社会生产力中最活跃的因素,具有很强的主观能动性。社会竞争,更多的是人才的竞争。古今中外,无论哪种形态的国家,也无论哪个时代的政治家,都十分重视选人用人这件大事,留下了许多至理名言。古人早就说过,“为政之要,惟在得人”,“立政之道,察吏为先”。我们党的三代领导核心都强调干部是决定的因素;办好中国的事情,关键在党,根本在人。以胡锦涛同志为总书记的党中央又反复强调要以人为本。就在前几天,胡锦涛总书记在主持中央政治局集体学习时强调,当今世界,人力资源越来越成为推动经济社会发展的战略性资源,必须着力培养造就大批高素质人才。人事工作直接关系到人力资源的开发,关系到高素质人才的培养。凡是优秀出色的领导干部,都应该十分重视人事工作。

其次,要看到质检系统人事工作的特殊重要性。一方面,质检工作地位不断提升,成绩比较突出,说到底在于有一支好队伍,人事工作功不可没。总局成立5年来,各级质检部门紧紧围绕党的中心任务,以依法行政、严格把关为己任,以服务经济、促进发展为目标,在狠抓源头、提高质量,深入打假、确保安全,严把国门、服务外贸,带好队伍、优化形象等方面取得了明显成效,在国民经济发展中做出了重要贡献。这5年间,国家进出口贸易从2001年的3000多亿美元增加到去年的1.4万亿美元,增长了接近5倍;质检系统给中央财政上缴的行政事业性收入从2001年的38个亿增加到2005年的83个亿,今年有可能突破90个亿。而我们的人员只增长了约20%。也就是说,现有人员承受了好几倍的工作量,经受住了严峻考验。同时,各级人事部门在党组有力领导下,围绕实施“人才强检”战略,在加强领导干部队伍、公务员队伍和专业技术人才队伍建设,推进干部人事制度改革等方面,做了大量艰苦扎实、富有成效的工作,取得了明显成绩。系统中也涌现了一大批先进模范人物,像前一段总局宣扬的周志涛等6位先进典型,他们的事迹可歌可泣,催人奋进,是我们这支队伍中的杰出代表。在总局成立五周年表彰大会上,吴仪副总理对质检工作给予了高度评价,称赞全国质检系统是一支政治强、业务精、纪律严、作风正、素质高的队伍。我理解,这个“军功章”里也凝结着我们人事干部的辛勤汗水和无私奉献,这个评价也是对我们人事工作和人事干部的最大肯定和最高奖赏。另一方面,在看到成绩的同时,我们还应当清醒地认识到人事工作存在的不足、面临的挑战和肩负的责任。今年七月底,总局在南戴河召开了质检工作研讨会,这次会议的主基调是少讲成绩,多找问题,深入分析了质检工作在国内经济转型、国际贸易发展特别是贸易摩擦中所遇到的挑战,特别突出地指出了系统内存在的职能交叉、基层单位编制紧张、高级技术人才缺乏、后备队伍建设滞后、用人机制不够健全等问题,指出了有的单位班子比较软弱涣散、有的执法人员不作为乱作为等现象。这些与质检事业加快发展形势不相适应的问题,都与人事工作密切相关。这些问题不能及时有效解决,我想,所有负责人事工作的同志都会坐不住,甚至寝食难安。要做好新阶段的质检工作,必须继续坚持在班子、队伍建设上下功夫,因此,必须进一步重视人事工作。

再次,要看到人事工作也需要实实在在的重视和关心。各级党组要坚持党管干部原则,把人事工作真正抓在手上,摆在重要位置。党组管人事工作,不光是“管人头”,更重要的是要注意经常从宏观角度,分析人事工作面临的新形势新任务,研究新情况新问题,提出新对策新办法,特别要善于从党和国家工作大局与本单位中心任务中找准人事工作的结合点和切入点,善于从单位事业发展对人事工作的紧迫需求中找准人事工作的着力点和关节点,充分发挥人事工作的组织保证和人才支持作用。再具体点讲,还要为人事部门解难题,办实事,从人、财、物各方面为人事工作创造良好环境和条件。要选好配强人事干部。“好钢用在刀刃上”,把那些正派、优秀、得力的干部,那些组织放心、群众拥护的干部放到人事部门,在数量和质量上保证人事干部队伍整齐坚强。要理解支持人事干部。大家都有体会,人事工作最难做。各单位党组一班人对人事部门、人事干部,既要严格要求,交任务压担子,又要热情爱护,关心他们成长进步,支持他们大胆工作。特别是在他们受到委屈时,要为他们说公道话,给他们撑腰壮胆;在他们所提意见建议与自己的想法相左时,要耐心倾听,积极吸收合理成分,让他们实实在在感受到组织上的关怀和信任。还要注意改善人事工作条件。据了解,不少单位人事部门的工作条件特别是硬件设施相对比较薄弱,一方面因为部门职能所限,没有经费来源;另一方面因为自身要求严格,不敢轻易讲条件、提要求,更不敢随便向下级单位张口,担心吃了人家的嘴软,拿了人家的手短,考察任用干部有失公允。越是这种情况,党组一班人和有关部门越应该主动出面,帮助他们解决实际困难,支持他们提高工作效率和质量。

(二)加大改革力度,进一步做好人事工作。

改革创新是一个民族发展的灵魂和不竭动力。早在商汤时期,我们的先人就提出了“苟日新、日日新、又日新”的思想,就是说一天与一天不一样,一天比一天有新的东西、新的气象。古人尚且懂得创新变革,我们今天就更要大力弘扬与时俱进的时代精神。我们说,质检事业的发展需要改革创新、与时俱进,人事工作破解难题、提高水平,同样有赖于改革创新、与时俱进。近一个时期以来,我们质检系统按照中央和总局的要求,在深化干部人事制度方面做了不少探索,取得了不少成果。今年六月,中组部检查组到总局机关检查执行干部任用工作《条例》的情况时,给予了较高评价。同时,总局党组和人事司针对检查中发现存在的不足,研究制定了解决问题的措施。长江局长还专门到人事司调研,与大家一起研讨如何进一步改进和加强干部人事工作。全系统各单位、各级领导班子和人事部门都要认真贯彻中央和总局领导有关指示精神,结合质检事业发展的迫切需要和“三支队伍”建设的实际情况,大胆改革创新,努力探索有质检系统特点的干部选拔任用和管理监督的路子。当前,要重点研究和抓好以下几个方面工作。

一要加大干部交流轮岗的力度。今年3月,总局制定下发了《直属检验检疫局领导干部交流工作暂行办法》,并先后安排了31名干部交流轮岗。今后,要继续在直属检验检疫系统扩大干部交流面的同时,还要加大机关司局之间、机关与直属局之间、机关与直属单位之间、直属单位与直属局之间干部的交流以及重要工作岗位进行轮岗工作的力度,甚至还可以逐步拓宽质检部门与地方干部之间交流的路子,以锻炼提高干部,激发队伍活力,推进事业发展。

二要加大民主推荐干部的力度。要进一步严格执行《干部任用工作条例》规定的原则、条件、程序等各项要求,在直属局继续开展好民主推荐干部的同时,逐步加大总局机关、直属单位干部提拔使用中采取民主推荐、差额考察方法的工作力度。今后领导干部岗位空缺需要补充时,没有特殊原因的情况下,一般应先通过民主推荐这个重要环节产生推荐人选,再由局党组研究确定差额考察人选,经过进一步征求意见和考察了解等程序产生拟任人选,最后提交局党组会集体讨论决定。

三要加大干部竞争上岗的力度。一方面要按照《干部任用条例》规定选拔任用干部,另一方面要在全系统包括机关、直属单位干部提拔使用的工作中,逐步增加采用竞争上岗方式的机率。工作需要和条件成熟的情况下,还可适当增加采用在全系统中公开选拔方式的机会,以不断开阔选用干部的视野,提升干部选用工作“公平、公正、择优”的实现程度。前一段,我们先后拿出标准院院长和新闻办公室主任两个领导职位,分别在全系统和京区系统开展了竞争上岗。这是总局成立以来第一次在直属事业单位和总局机关分别拿出正副局级一把手各一个领导岗位开展竞争上岗,全系统和机关普遍反映较好。今后选拔任用干部还应更多采用这种方式,努力使那些德才兼备的优秀年轻干部脱颖而出,真正把那些“政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、广大群众信得过”的干部选拔到各级特别是一把手岗位上来。

四要加大后备干部培养的力度。要在继续建立和完善直属检验检疫局局级后备干部库的同时,适时启动建立总局机关和直属挂靠单位领导班子成员后备干部队伍的工作。特别要抓紧对各单位一把手后备人选的选拔培养工作,储存一批干部,包括善于驾驭复杂局面、善于团结稳定班子、善于创新开拓业务等各种特点类型的干部,以及兼顾各种专业知识、各个年龄层次等因素的合理结构和相互搭配。这方面一定要做到“有备无患”,使我们在干部选拔任用工作中始终处于积极主动的地位。

五要加大干部教育培训的力度。要在前几年大规模培训干部的基础上,全面落实《干部教育培训工作条例》要求,尤其重视加大年轻优秀有潜力的干部和处级干部有关政策理论方面培训工作的力度,增强计划性和前瞻性。同时,要注重干部任职前后的培训。人事部门要发挥干部培训的牵头作用,协调形成各部门共同做好培训工作的合力,不断提高干部提任前后达到“五年之内累计培训90天”基本标准的达标率。

六要加大干部考评工作的力度。这是近年来中央将科学发展观要求落实到干部选拔任用工作中的一项重要举措。前不久,中央组织部研究出台了《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》,并正在应用到当前地方干部换届考核工作中。8月下旬,我参加了中组部的一个座谈会,主要是对中组部起草的《体现科学发展观要求的党政工作部门领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》进行研究讨论。这是一项很有意义的工作,有利于促进领导班子和领导干部自觉落实科学发展观和正确政绩观要求,有利于提高干部考核考察工作质量,减少和防止考核失真、用人失察等问题。我们要根据中组部有关精神,结合质检系统实际,积极探索建立质检系统领导班子和领导干部综合考核评价标准及实施办法。基本的想法是,要以科学发展观和正确政绩观为指导,对领导干部“德、能、勤、绩、廉”要求和岗位职责、工作任务、发展目标等内容,适当进行要素分解和权重分配,合理确定采集考核对象信息的有效范围和方法途径,并运用计算机技术,提高工作效率,力求使今后干部考核考察工作既具体、科学、准确,又简约、方便、实用。这项工作要作为今年底和明年上半年的一项重点任务,从现在开始就要组织力量抓紧研究准备,适时选择有条件的单位进行试点,总结经验,逐步推行。最近,我们经常思考这样一个问题,就是怎样对干部情况进行动态的考核和掌握,干部考察的视线能不能适当延伸到干部的业余时间即八小时之外,当然不是要侵犯干部隐私权,但是要把那些不正常的情况掌握起来,止之于未起,防患于未然,体现对干部的最大爱护。希望人事部门在这方面也做一些研究探索的工作。

七要加大干部监督工作的力度。继续支持纪检监察机关的工作,充分发挥他们在干部选拔任用工作中特别是干部提任前的监督制约作用。进一步规范和落实“干部议题上党组会前必须事先征求纪检监察部门意见”、干部离任经济审计等制度,并实行“一票否决”,严格把好干部选任质量关。坚持落实和完善干部监督工作联席会议、干部谈话、参加民主生活会、开展巡视工作等一系列相关制度,切实加强对领导班子和领导干部的日常监督管理,形成干部监督工作合力。总局党组已经研究决定,在总局人事司设立干部监督室,主要作为总局负责干部选拔任用工作的管理监督包括受理干部任用问题信访举报等工作的办事机构,以集中力量,保证整个系统干部监督工作落实到位,从而坚决防止干部“带病上岗”、“带病提拔”以及各种用人不正之问题的发生。

八要加大机构编制管理的力度。这几年,随着质检事业的快速发展,检验检疫系统业务任务重与人员编制少、业务需求变化快与机构设立难度大的矛盾十分突出,尽管人事部门在这方面做了很多工作,但机构编制管理的工作还是滞后于形势发展的需要。对此,基层的反映较大。各级党组和人事部门要开动脑筋,拓宽思路,努力改变目前这种有求才应、零打碎敲、一成不变的被动状态。比如,针对机构只开不关、编制只增不减的问题,要通过广泛深入的调查研究和科学论证,看看现在究竟有哪些机构、编制需要增加,哪些需要减少,怎样让机构、编制、职能设置得更加科学合理,尽快拿出一套能够针对业务增减变化作出灵活调整的、流动性、科学性较强的动态管理办法,使机构编制管理工作不断适应形势发展和业务开展的需要。

九要加大两官制度推行的力度。今年以来,按照《“检验检疫官”、“质量技术监督官”制度试点实施方案》的要求,在指导试点单位具体落实并顺利完成转任工作,组织进行“两官”各级职位职数测算审核的基础上,人事司研究起草了《行政执法类公务员竞聘上岗工作意见》,现正在积极与人事部协调沟通,争取联合印发执行。这项工作也是全系统关心期盼的一件大事,开弓没有回头箭,要善始善终地把这件事持续往前推进,切实取得成效。

以上九个方面的工作,是今后干部人事制度改革的重点。请各单位党组(党委)和人事部门从本单位实际出发,梳理思路,制定方案,按照先急后缓的顺序,有计划、有步骤、有重点、有措施地推进本单位人事工作的改革创新,切实增强人事工作为质检事业发展服务的有效性。

(三)加强自身建设,进一步提高人事干部素质。

随着质检部门在国民经济和社会发展中地位作用日益提升,质检事业快速发展对有用人才的需求和对人事工作的期望越来越高,各级人事部门的工作任务越来越重,事务性、综合性、协调性的工作量越来越大,人员少、任务重、困难多、责任大、要求高的矛盾十分突出。同时,人事部门人员变化也比较大,直属系统中大多数单位的人事处长已经换了一茬,人事干部队伍成分相对较新。在这种情况下,人事工作要在推动质检事业全面、协调、可持续发展中有所作为,主要靠什么呢?除了靠党组重视和各方面支持外,更重要的要靠人事部门、人事干部自身的努力。人事干部作为选人才的人才,管干部的干部,应该具有更高更强的素质和能力。这里,我想着重强调“三个过硬”,与同志们共勉。

第一,忠诚事业,关爱干部,思想过得硬。忠诚,是人事干部的首要条件。人事干部必须忠于党,忠于人民,忠于事业。对质检系统人事干部讲,就是要忠诚质检事业,热爱人事工作,真正带着激情和责任去做好质检人事工作。每位同志都要经常认真地想一想:质检事业发展急需人事工作做些什么,基层干部群众期盼人事部门解决哪些实际问题?我们在发挥人事工作的组织保证和人才支持作用方面,还有哪些工作需要改进,哪些潜力可以挖掘?作为一任人事部门领导和人事干部,在职数年,应当为这个系统、这个单位的人事工作做些什么、贡献什么、留下什么?“关爱干部”,是人事干部做好工作的出发点、落脚点。我们就是要把以人为本这个科学发展观的核心要求,贯彻到人事工作中去,尊重人、理解人、关心人,带着感情、爱心和真诚去做好干部人才工作,善于沟通,善于协调,让人家感到人事部门确实是干部之家、知识分子之家,见了人事干部确实如沐春风,可亲、可敬、可信。

第二,勤学善谋,知人善任,本领过得硬。勤学善谋,是做好人事工作的基本要求。“勤学”,就是要适应新的形势任务需要,抓紧学习积累与人事工作相关的理论、知识和技能,不断更新完善知识结构,提高思想政治素质和政策业务水平,并力争使自己一专多能,成为“业务通”、“多面手”、“活档案”。“善谋”,就是要善于审时度势,把握大局,突出重点,谋划工作。特别是在当前干部人事制度改革逐渐进入困难多、难度大的攻坚阶段,人事干部更要肯于动脑筋想问题,善于通过创新思路推动工作突破,通过创新制度提高工作水平,为党组抓好人事工作出谋划策、建言献策。“知人善任”,是人事工作者的基本功。要做到知人善任,就要深入实际,联系群众,察人辨才,准确、全面地了解干部,掌握每个干部的优势和不足,熟悉各种岗位需求,懂得如何把不同类型的干部放到合适的岗位,搭配到一个班子,做到适才适用,人事相宜,人尽其才,为党组选准用好干部人才当好参谋助手。

第三,求真务实,公道正派,作风过得硬。求真务实,是党的干部特别是组织人事干部应有的思想作风和工作作风。人事干部就是要实事求是,坚持原则,无论是介绍组织情况、干部情况,还是反映某个问题,都要尊重事实,实话实说;在一些人被误解时,要敢于仗义执言,力排众议;在有些问题上,自己的意见不为领导所接受时,也要敢于把话讲完、讲清楚;对于重大原则问题,要能够“一而再、再而三”地坚持,不徇私情,不讲面子,不当老好人,不怕得罪人,勇于同不正之风和腐败现象作斗争。当然,人事工作也要从实际出发,讲究方法,以更好地实现坚持原则的目的。公道正派,是组织人事干部的必备素质和职业道德,也是干部群众对人事干部的基本要求和期望。人事干部就是要公公道道作事,正正派派作人,清清白白作官,率先践行胡锦涛总书记倡导的“八荣八耻”的社会主义荣辱观,努力做到中组部领导强调的“对己清正,对人公正,对内严格,对外平等”的部训和要求。总之,人事干部一定要通过培养过硬的思想、本领、作风,树立良好形象,真正赢得干部群众发自内心的亲近、信赖和敬重,努力把人事部门建设成为团结和谐、风清气正、人心向往的机关。

同志们!做好直属系统公务员法实施工作,任务繁重,责任重大。深化干部人事制度改革,加强人事部门自身建设,更是任重道远。让我们坚持以科学发展观来指导新时期的人事工作,振奋精神,坚定信心,齐心协力,苦干实干,确保公务员法在直属系统顺利入轨运行,为促进质检事业全面、协调、可持续发展,提供更为坚强有力的组织保证和人才支持,不断开创质检系统人事工作的新局面!