在质检系统节能减排工作电视电话会议上的讲话

                                    支树平

  （2011年10月9日）

国庆长假刚过，我们就召开这个电视电话会议。借此机会，向全系统同志特别是国庆期间坚守岗位、辛勤奉献的同志们，表示亲切的问候。

9月27日，国务院召开了全国节能减排工作电视电话会议，全面部署“十二五”节能减排工作。我们今天召开这个会，就是贯彻落实国务院的会议精神，研究部署质检系统节能减排工作。刚才，长城同志总结了“十一五”质检节能减排工作，部署了“十二五”节能减排任务，我都同意。下面，我再强调三个问题。

一、充分认识质检系统节能减排工作的重大责任

资源和环境是人类社会赖以生存的重要基础。联合国一份关于环境问题的文件中说：“我们所生活的地球，与其说是从父辈那里继承来的，不如说是从子孙那里借来的”。党中央、国务院高度重视节能减排工作。早在2006年12月，胡锦涛总书记就主持中央政治局集体学习，专题研讨节约能源资源工作，要求全党全社会必须充分认识建设资源节约型、环境友好型社会的重要性和紧迫性，下最大决心、花最大气力抓好节约能源资源工作。“十一五”期间，国务院成立了以温家宝总理为组长的节能减排工作领导小组，制定和发布了一系列有关节能减排的政策文件，多次召开会议进行研究部署。今年9月27日召开的这次会议，温家宝总理作重要讲话，在家的国务院领导悉数出席。温家宝总理的讲话很深刻也很实在。他特别指出，老百姓现在议论最多的是，水干净不干净、空气新鲜不新鲜、食品安全不安全、环境污染不污染。节能减排已经成为重要的民生工程和民心工程。

这次会议分析了节能减排面临的严峻形势。“十一五”时期，我国节能减排取得显著成效。我们以能源消费年均6.6%的增速，支撑了国民经济年均11.2%的增长。节能减排工作有力促进了产业结构调整和技术进步，为应对全球气候变化作出了重要贡献。但是，当前节能减排形势还相当严峻。必须充分认识节能减排的极端重要性和紧迫性，增强忧患意识、危机意识和责任意识，以科学发展观为指导，坚持节能减排思想不动摇，工作不松懈，力度不减弱，步伐不放缓，全面落实“十二五”节能减排综合性工作方案，务求取得预期成效。

这次会议提出了“十二五”节能减排五项措施。一是着力调整优化产业结构，促进节能减排。二是坚持以科技创新和技术进步推动节能减排。三是完善节能减排长效机制。四是加强节能减排能力建设。五是推进重点领域节能减排。

这次会议强调了“三个硬”的要求。即：要把节能减排作为促进科学发展的硬任务，转变经济发展方式的硬举措，考核各级干部的硬指标。要明确各级政府和有关企业节能减排的责任。加强组织领导，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。严格监督检查，对节能减排指标实行年度考核，接受社会监督。

质检总局是国务院节能减排工作领导小组成员单位，质检部门在节能减排工作中责任重大。

第一，从法律层面来看，质检部门是《节约能源法》重要的执法主体之一。2008年4月1日起施行的《节约能源法》，7章87条，其中有14条涉及质检部门职能。依据《节约能源法》，质检部门在推动全社会节约能源，提高能源利用效率，保护和改善环境，促进经济社会全面协调可持续发展方面，承担着重要责任。

第二，从部门分工来看，质检部门在节能减排工作中担负重要任务。目前，国务院已正式印发《“十二五”节能减排综合性工作方案》（国发〔2011〕26号），《“十二五”节能减排综合性工作方案部门分工》也已多次征求各部门意见，即将发布实施。送审稿中153项主要工作，涉及质检总局的有19项，其中5项由总局牵头。

第三，从工作职能来看，质检部门具有不可替代的技术执法优势。尤其在计量、标准、认证认可、质量监督、执法、特种设备、进出口检验等方面，能够为节能减排提供重要的技术支撑、执法监管，提供重要的质量保障。早在1975年8月，邓小平同志在国务院讨论原国家计委起草的《关于加快工业发展的若干问题》时，就鲜明地指出：“提高产品质量是最大的节约。”大家都知道，质量是基础。质量控制不严，废品、次品、不合格品频出，必然浪费材料和能源，特别是假冒伪劣产品，不仅严重损害人民群众利益，而且浪费和污染惊人。反之，加强质量控制，改进生产工艺，提高产品的功能、性能、寿命、可靠性、稳定性、安全性，就能降低资源消耗，减少环境污染。著名质量管理学家朱兰博士把依靠提高质量减少损失称为挖掘“矿中黄金”。我们质检部门的主业是抓质量。无论国内生产还是进出口监管，都要坚持“质量第一”的方针，坚持以质取胜。我们的工作做好了，就会促进产品质量、工程质量、服务质量和环境质量的提高，就会促进优质发展，进而促进高效发展、安全发展、节约发展和清洁发展。

质检系统向来重视节能减排工作。在今年年初的质检工作会议上，我们在部署“促发展”任务时，专门列出“服务节能减排”的内容，提出了实实在在的6条措施。在半年工作总结会上，我们在“第7问”即“如何更好地服务于转型发展”中，特别强调要在服务节能减排上有新作为。应该肯定，多年来质检系统围绕节能减排做了大量富有成效的工作。我们不断完善节能标准体系，大力开展节能产品认证，狠抓能源计量管理，推动特种设备节能降耗，严格生产许可、监督抽查和口岸检验把关，加大节能执法力度，为节能减排作了大量工作。但也要看到存在的不足。一是意识还不够强。有的单位和同志对节能减排工作的极端重要性和紧迫性认识不够，甚至片面认为这是发改委和环保部门的事，质检部门只是“敲边鼓”。而在质检系统内部，又认为这是计量、标准、认证认可的事，与本部门关系不大，没有形成“一盘棋”。二是研究还不够深。质检部门在节能减排中如何发挥更重要的作用，特别是如何通过狠抓质量促进节能减排，还缺乏更深入的研究，没有挖掘更大的潜能，许多工作还停留在“浅水区”。三是基础还不够实。涉及节能减排的质检法律法规、技术标准以及技术保障能力建设需要进一步加强，对“两高一资”（高污染、高能耗、资源性）产品的进出口监管需要进一步强化。

节能减排是解决我国发展瓶颈制约、实现可持续发展的迫切要求，是降低能源消耗、遏制环境污染、保障和改善民生的迫切要求，还是我国兑现国际承诺、参与全球治理、树立负责任大国形象的迫切要求。全系统都要深刻地认识到，我们在全国节能减排工作大局中，既承担重大责任，丝毫不容懈怠，又具有特殊优势，大有用武之地。我们要切实增强使命感和紧迫感，以对党、对国家、对人民高度负责的精神，勇挑重担，奋发有为，发挥质检工作特有优势，作出质检部门突出贡献。

二、全面落实质检系统节能减排工作任务

国务院《“十二五”节能减排综合性工作方案》明确提出：到2015年，全国万元国内生产总值能耗下降到0.869吨标准煤，比2010年下降16%；主要污染物排放总量比2010年下降8-10%约束性指标。这其中，质检部门承担着重要的任务。刚才长城同志在讲话中，从9个方面进行了全面部署，全系统务必抓好落实。再集中强调一下，可以概括为“三个必须”。

第一，国务院部署的节能减排任务必须坚决完成。在国务院的分工方案中，总局共承担了19项工作，其中牵头的5项，包括加强节能环保标准体系建设3项，加大节能环保产品认证实施力度1项，提高能源计量管理能力和开展城市能源计量建设示范1项。我在这里强调，这5项工作是质检系统节能减排的硬任务，我们必须拿出硬措施，实行硬考核，每年年底要交账，好的要表扬，差的要批评，工作懈怠、落实不力的要追究责任。我们是搞技术的，不能说模棱两可的话，就是要保质保量、不折不扣、毫不含糊。对于配合的14项工作，也要全力以赴，尽我所能，发挥应有作用。

第二，能为节能减排作贡献的必须主动作为。国务院分配给我们的19项任务特别是5项牵头任务，是从国家层面上赋予我们的光荣使命。而就质检具体职能和日常工作看，我们还有许多可以有所作为、有所贡献的地方。我们要全面履行质量监管、执法打假、特种设备安全监察、出入境检验检疫等职责，主动发挥我们的优势，扎实做好节能减排工作。特别是在坚决落实国家节能减排政策、完善节能标准体系、提高节能认证有效性、加强能源计量管理、强化特种设备节能监管、严格生产许可与监督抽查、加大节能执法力度、严控“两高一资”出口等方面，要深入挖掘职能潜力，主动作为。同时要注重各项手段的综合运用，相互促进，集聚合力。我们还要借助监管企业、服务企业的优势，引导和推动企业大力实施节能减排。不论是业务部门、综合部门、行政后勤管理部门，还是直属挂靠单位，特别是“四大院”、各协会、两大集团公司，都要关注节能减排，立足本职尽职责，实实在在作贡献。

第三，质检部门在公共机构节能减排中必须作好表率。总局是国务院节能减排工作领导小组成员单位，应当在机关节能减排中走在前、作表率。近年来，从总局机关到各地两局，认真落实公共机构节能工作有关规定，采取了许多有效措施。但仍然存在许多薄弱环节，仍然有潜力可挖。要严格按照《节约能源法》和《公共机关节能条例》的要求，加强质检系统内部建筑节能、行政后勤节能、车辆节能、节能产品政府采购等方面的工作。要加强机关内部管理，建立节能考核奖惩机制，完善公共机构能耗计量、统计、监测和能源利用状况分析制度，将节能减排工作量化、细化到每一个具体环节之中，在水、电、油、气、办公用品等各个方面厉行节约。要积极推行“绿色办公、低碳生活”，把勤俭节约作为质检文化建设的重要内容，反对奢侈浪费，倡导以俭养德，注重作风养成，让每一位同志都成为节能的宣传者、推动者和实践者。

完成节能减排各项工作，责任重大，任务艰巨，必须加强领导，真抓实干。各单位一把手要亲自抓，切实摆上重要位置，牢牢抓在手上，确保责任到位、措施到位、投入到位、督查到位、落实到位。当前，总局要对照国务院工作方案，抓紧制定质检系统“十二五”节能减排工作方案，细化工作目标，落实工作责任，明确进度要求，尽快在全系统执行。各单位要在总局工作方案的基础上，进一步明确目标、措施和责任，一级一级抓分解、抓落实，做到每项任务有人抓，每项指标有人管，每项责任有人担，确保节能减排在质检系统叫得响、抓得实、有成效。

三、扎实做好年底前各项工作

今年是“十二五”开局之年，质检工作也面临机遇、挑战和更高要求。今年以来，全系统认真落实总局提出的“抓质量、保安全、促发展、强质检”12字工作方针，各项工作取得积极进展。总体来看，全系统心比较齐、劲比较足，质检工作增添了新的活力。

刚刚过去的“质量月”，是一次集中行动，也是一次集中检阅和展示。这次“质量月”活动呈现出三个突出特点：一是主题更加鲜明。我们响亮地提出了“建设质量强国，共创美好生活”的活动主题。二是参与更加广泛。10个部门联合开展“质量月”活动，全国性活动有20多项，质检系统组织的活动有48项。“质量月”之前，我们举行了声势浩大的活动启动仪式。“质量月”期间，国务院专门召开了质量工作座谈会，王岐山副总理亲自主持会议，听取企业、地方政府代表和总局的工作汇报，并作重要讲话。我们联合有关部门在人民大会堂隆重召开了“全国质量工作先进单位和个人”表彰大会，召开了全国第33次质量管理小组代表会议和QC小组成果发布会，开展了万家企业质量诚信承诺倡议活动，1万多家企业签署“质量诚信承诺书”。与工信部联合召开了手机质量分析会。会同教育部在质量管理优秀企业和检验检测机构中，选择命名了一批中小学质量教育社会实践基地。中宣部直接要求新闻媒体搞好“质量月”宣传报道。老局长王勇同志与我一起发表了《坚定走质量强国、质量强企之路》署名文章。无论是参与的部门还是组织的活动之多，都超过以往。三是与老百姓更为贴近。比如，“质检邀您看企业、食品安全大家行”、“全国实验室开放日”、“质量安全知识进社区、进校园、进乡村”、“质量提升、青年先行”，中小学生质量教育等，都与老百姓密切相关，深受群众欢迎。总的来讲，今年的“质量月”活动，上上下下比较重视，措施有力，成效明显，社会反响良好，应该很好总结。

“质量月”过后，我们进入第四季度。这是个收获的季节，也是决战的季节。为此，我提几点要求。

第一，全年工作任务要确保完成。我们年初的质检工作会议，提出了今年质检工作的指导思想、目标要求、重点工作。在四川召开的半年总结会议进一步进行了部署。从总局到各地两局，都分解了目标任务、明确了进度时限、规定了相关责任。各项工作贵在落实，也难在落实。年前最后一个季度，同志们要再加把劲，回顾总结和梳理一下工作进展情况，查找不足，强化措施，力求把“12字方针”喊得更响，把每项工作抓得更实。有差距的单位尤其要迎头赶上去。11月，总局将统一安排调研和督查，请大家务必把工作做好，经得起检查。

有两件事很有感慨：一是关于12字工作方针。9月份，杨刚同志率团访问台湾，其“经济部”前部长陈瑞隆在招待宴会致辞中讲到，质检总局提出“抓质量、保安全、促发展、强质检”，是对质检职能的概括、质检规律的探索，对工作很有指导意义。在北京，这12字工作方针已经写到了公交车站的大型展板上。相比之下，我们系统有些单位、有些同志，未必能把这12个字说全说透。二是关于12365。近年来，我们下力气抓了12365工作，也取得了很大成效。但就是这项工作，也还存在着问题。前几天，我安排同志拨打一个地方的12365电话，投诉手机产品质量问题。接电话的同志说，不是本地生产的产品不予受理，再问能不能将投诉电话转接产地质检部门，回答是做不到。这就反映出，我们的12365平台还是一个个“孤岛”。另外，在国庆节期间，总局值班室接到一位消费者的电话，反映当地12365电话在节日期间不受理投诉。这样一来，所谓“12个月365天，质检天天在你身边”，就大打折扣了。这说明，我们的工作确实还有薄弱环节，抓落实的任务还很重。

第二，明年的工作要提前谋划。今年稍纵即逝，在抓好全年工作落实的同时，要及早谋划明年的工作。质检部门是质量宏观管理部门，不是简单的检测机构，我们要学会和善于从具体工作中跳出来，深入思考和研究问题。党的十七届六中全会即将召开，要结合六中全会精神的学习贯彻，围绕全系统半年总结会议提出的“4个题、12问”，结合各自实际，着力破解难题，提高质检工作有效性，认真思考明年工作。同志们有什么好的意见和建议，可以通过各种方式报给我、报给党组。

第三，创先争优活动要再掀高潮。在大家的共同努力下，质检系统的创先争优活动有声有色，扎实开展。中组部和中央国家机关工委领导多次批示鼓励。9月17日，李源潮同志到江苏无锡检验检疫局考察工作，对我们质检系统的创先争优活动给予充分肯定，对质检工作提出明确要求，这对我们是激励也是鞭策。活动总体不错，但还要上台阶、上水平，继续推向前进。质检部门是一个窗口部门，直接面对人民群众，我们的工作事关党和政府的形象。全系统要结合窗口单位特点，进一步创新活动载体，喊响“人民质检、为民服务，以质取胜、创先争优”。要结合年底工作，认真地组织落实公开承诺、领导点评、群众评议、评选表彰等措施，提高质检服务水平，力争走在窗口单位前列，使人民群众切实感受到人民质检的忠诚、质检为民的实效。

创先争优是党中央对基层党组织和共产党员的要求，也是对各行各业的要求。质量工作的本质要求就是创先争优，能否创先争优，也是一个精神状态问题。胡锦涛总书记在“七一”讲话中告诫全党，要警惕“四个危险”（精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败），第一个就是精神懈怠的危险。在全系统半年总结会上，结合学习总书记的讲话，我特别强调了精神状态问题；在福建召开的信息化工作会议上，我再次强调精神状态问题。这段时间我到一些基层单位去，总的来看大家的精神状态都不错，想干事、想争先、怕落后。但细作比较，也感到不平衡，有的地方还有差距。我在福建除了讲工作要求，还专门讲了一些感慨感受，以期激励大家学习先进，主动作为，争取有为有位。可惜有些单位、个别同志未必认真读过这些讲话。今天我再作强调，希望能引起重视。

我们坚信，只要我们全系统振奋精神，真抓实干，上下一条心，拧成一股绳，就一定能够把质检工作包括节能减排工作做实做好，就一定能够把质检事业不断推向前进！