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创新 让计量更贴心
湖南省质监局计量监管工作亮点频出

2017-05-19

  围绕贯彻落实《湖南省计量发展规划(2015-2020年)》,针对社会关注的焦点,不断创新工作机制,着力提高计量工作的有效性和执行力,湖南计量工作取得了有目共睹的成绩。 

     

  欧阳彪局长(左三)在湖南省计量院流量所调研 

     

  变频电量计量站以雄厚的技术实力奠定其在行业影响力和主导地位 

  2016年检定强检工作计量器具319万台件,强检计量标准器具2.2万台件,新建社会计量标准43项,17家企业通过测量管理体系认证监督审核和复查换证,71家企业取得“C”标志证书,完成45家计量器具制造企业新(换)证工作;在计量专项整治中,全省各级累计检查各类计量器具5万余台件,查处故意舞弊计量违法案件42起,收缴不合格计量器具891台件;对620家食品生产企业生产的1662批次食品定量包装食品净含量开展了省级监督抽查。 

  这一连串数据背后,体现的是湖南省质监局以加强计量科技基础建设、创新计量管理机制为主线,提升计量技术保障能力、计量科技创新能力、为社会服务能力,为全面推进湖南省计量事业发展所做的扎实有效地工作。 

  实施集中监管 电能计量更精准 

  在国网湖南计量中心的车间,一排排电能表通过流水线自动完成检定。这个由6条自动检定流水线和1座智能仓储库房组成,21个机器人取代人,实现了误差检定、施封等10多道工序的全自动智能检定与仓储一体化系统,不仅实现了检定、仓储全过程自动化、智能化,翻开了计量检定的新篇章,也清理整顿了湖南原来有的100多个良莠不齐的电能表检定机构,使全省电能表检定全部集中到年正常检定电能表能力420万只的计量中心一个机构,既提高了检定质量又提升了工作效率,更是湖南省质监局对电能器具监管工作的改革创新的最好展现。 

  据了解,自国务院三定方案确定用于贸易结算电能表的行政监管职能划入质量技术监督局后,湖南省质监局对电能计量器具逐步建立了专项授权、复核检定、日常监督、年度检查等监管机制。然而,因历史原因、技术原因及电力系统管理体制的限制,质监部门无法与电力系统实现电能计量器具的信息互联,始终无法准确掌握电力系统应检电能计量器具的总数量,也无法掌握其真实的检定率,对应当依法实施强制检定的电能计量器具是否进行了检定、是否检定合格等情况无从知晓。 

  近年来,湖南省质监局在积累过去电能计量器具监管成功经验的基础上,积极探索适应电能计量器具监管发展形势的新思路。为了加强对电力系统电能计量器具的监管,利用国家电网公司在全国施行三集五大改革,电能计量器具由省级电力公司集中采购、集中检定、集中上网管理的契机,使质监系统与电力公司实现电能计量器具信息互联,并打破原有的计量授权格局,质监系统对电力公司原有的计量授权体系进行全面调整,将计量管理的法制性要求作为重新授权的必须条件,使信息互联、印证统一、复核检定、质量抽检等要求落到实处,构建了信息互联、集中检定、指定复核、分级管理监管形式,推行三个统一管理模式,实现两个监管目标。 

  信息互联、集中检定、指定复核、分级管理是指湖南省质监局与湖南省电力公司电能计量器具信息管理实现计算机联网,实时监控全省电能计量器具采购、检定、安装等情况;湖南省电力公司电能计量中心对全省国网公司电能计量器具实施集中统一检定;湖南省计量院对省电力公司电能计量中心所检定电能表集中复核检定;全省各级质监部门对辖区内电力部门用于贸易结算的电能计量器具实施属地监管。 

  三个统一是指:一是统一机构授权管理。省质量技术监督局负责组织全省电能计量标准核准、检定人员资格认定、电能计量授权管理。二是统一检定标识铅封管理。强检合格标志和封印由省质监局统一制作发放,各供电公司按需要向所在县、市质监局申领。对检定标识铅封实施统一管理,确保准确掌握电力公司首轮强制检定及周期检定电能计量器具检定量,并以此加强对授权机构监管。三是统一电能计量器具产品质量抽查和计量复核检定。对电力行业自主选购、计量检定和安装给用户的电能计量器具,在投入使用前,按照《中华人民共和国产品质量法》及国务院《工业产品质量责任条例》规定,按一定比例对其进行产品质量监督抽查;省级质量技术监督部门组织法定计量检定机构对省级电能计量中心承担的检定合格的电能计量器具按一定比例实施复核检定,并加强在线电能计量器具的监督抽查。 

  两个监管是指:实现计量和质量的双监管。多年来,我们对电力部门基本只实施了计量方面的监管,忽视了对电能计量器具质量的监控。这次监管思路调整的一项重要内容就是要加强对电能计量器具质量的监管。通过对电力部门招标采购、检定、安装的电能计量器具实行质量监督抽查、在用电能计量器具质量跟踪和生产企业质量监控,实施对电能计量器具的质量监管。 

  通过对电能计量器具监管工作的创新,推动了国家电网公司改革举措在湖南全省的推行,有利于电能计量法制性要求的落实。对内,加强了对电力系统的内部管理;对外,有利于电能计量的公平公正,使得电能计量监管步入良性轨道。 

  改革监管模式 油品计量更放心 

  随着汽车成为千家万户的代步工具被广泛使用,燃油交易数量也随之越来越大,特别是油价的飞涨,油品计量的准确性、公正性越来越成为了贸易交接中的焦点,成为了老百姓关注的热点。 

  湖南省质监局针对加油站主体责任不明确,计量管理薄弱,检定机构存在检定数据的处理不准确、检定周期随意调整、铅封管理不到位,不按标准收费,越位管理等现象,以及监管机构监管缺位,不能及时有效实施行政执法等问题,通过出台并实施《关于加强全省加油机强制检定管理的若干意见》,重新建立和完善一套行之有效的监管体系和加油机监管模式,完善加油站档案管理,建立起铅封管理制度、检定信息报告制度、不合格加油机后处理制度、维修报备制度、日常监管和巡查制度,推进加油站诚信计量体系建设。 

  1.建立加油站档案管理。全面实行加油机档案管理和信息报告制度,规范了各类报告格式,统一了全省加油机签封,实现加油机计量监督管理数据化、动态化、实时化。规定每个加油站必须建立一图三表一报告的档案,并且三表一报告必须按照规定的格式做成电子文档,便于保存和查阅。 

  2.统一检定铅封,把住监管关键环节。省局统一定制加油机检定铅封,各级计量管理机构负责铅封管理,配合检定机构共同施加铅封,并监督铅封的使用。在下个检定周期时,全面完成检定铅封的更换。 

  3.通过理清责任主体,明确了计量检定、行政管理和监督执法相互关系,理顺了加油站的计量监管流程,改变现有的监管模式,使监管权力得到了相互支持、互相制约。 

  4.建立检定信息报告制度和不合格加油机后处理制度。规定了技术机构发现不合格加油机情况必须上报行政管理部门,行政管理部门根据核实的情况进行处理,移交执稽查机构进行查处。 

  5.建立维修报备制度。把住维修环节关,通过建立加油机维修企业档案,核实维修资质,掌握维修信息,对维修企业依法实施管理,从根本上杜绝维修参与作弊的现象。 

  6.建立日常监管和巡查制度。通过组织对加油机检定和监管工作情况的监督检查和加油站每季度巡查,对有过计量违法行为,特别是计量作弊行为的加油站进行重点跟踪监控,对使用年限较长、故障较多的加油机适当增加巡查频次,建立起加油站的长效监管机制。 

  7.推进诚信计量体系建设,悬挂诚信计量公示牌。引导加油站向社会公开诚信计量自我承诺,严格行业自律,规范加油站诚信计量行为。 

  通过《若干意见》的实施,改变了加油机计量监管旧的模式,通过实现管、检、修、查四分离,统一监管模式、统一检定过程管理、统一维修管理要求、统一后处理程序,将会使加油机监管工作产生4个明显的变化:理清管理、检定与执法的关系,责、权、利更加明晰;统一了铅封使用,铅封监管责任更加明确;建立了加油机检定报告制度,监管环节更加规范;引导加油站对社会公开作出诚信承诺,诚信体系建设更加完善。 

  目前,加油机检定行为已经规范且制度化,加油站计量监管已见成效,加油机计量投诉下降了近70个百分点,社会各界对《若干意见》的实施普遍支持,实施的效果反映良好。更得到车主们纷纷点赞。 

  开展免费检定 医疗计量更可靠 

  关注民生,为民服务一直是湖南省质监局的工作重点。自2011年以来,湖南省质监系统对基层医疗卫生机构医用计量器具实施免费检定持续深入推进,大幅提升了基层医疗卫生机构医疗设备的受检率和合格率,医用计量器具带病上岗的现象得到有效遏制,错诊、误诊风险大幅降低。 

  众所周知,基层医疗机构经费紧张,大量医用仪器设备长期没有检定或超过检定周期使用,加上购买的仪器设备质量不高、性能不稳定、准确度等级低,加之使用环境有限,致使仪器设备运行状况较差,不能长期稳定保持计量性能准确可靠,以及基层医疗机构计量法制意识淡薄,不能依法主动申请计量检定,甚至拒绝接收检定,致使仪器设备不能及时得到有效的检定校准,以及医用计量器具操作人员缺乏对仪器设备进行正确地维护、调修和保养的基本知识,导致部分仪器设备带病工作,不仅无法提供准确科学的数据影响了疾病的诊断,而且大大缩短了仪器设备正常的使用寿命,这些都是基层医疗卫生机构医用计量器具监管方面普遍存在的问题。 

  为更好地解决基层群众看病准的问题,继续扎实做好医用计量器具免费检定工作,同时考虑到质监系统管理体制调整后专项资金的管理要求,湖南省局研究制定了年度乡镇和社区医疗卫生机构医用计量器具免费检定项目管理办法,不断规范和完善经费分配方式和使用范围,力求通过发挥省级财政经费补助一点,带动一面的引领作用,指导和帮助各地积极争取当地财政经费支持,为全省免费检定工作争取到更多的经费保障。 

  6年来,全省质监系统每年对4000多家乡镇和社区医疗卫生机构的5万台(件)医用计量器具实施了免费周期检定。实施免费检定的医用计量器具涉及心电图机、B超、X光机、生化分析仪、血压计/表等15种仪器设备。通过编制年度免费检定计划,组织现场检定;建立一院一档免费检定工作档案;开展免费检定工作现场确认;实施不合格的计量器具后处理;组织免费检定工作两级核查和年度绩效考核等扎实有效的工作。使医疗卫生机构检定覆盖率由2011年的31%提高到了79.1%,计量器具受检率由以前的13%提高到38.9%,一次检定合格率由2011年的72.8%提高到2016年的82.5%。一定程度上解决了医用计量器具过去不经检定就投入使用甚至带病工作的问题,大大减少了基层医疗卫生机构因医用计量器具不准导致的错诊、误诊。省质监系统启动的全省乡镇社区卫生医疗机构医用计量器具的免费检定系统工程,得到了基层医疗机构的热烈欢迎积极响应,充分体现了政府对计量工作的高度重视,对老百姓少花钱、看病准的诉求的极大关注。是我省医改系统工程的延伸,也是在解决老百姓看病难、看病贵的基础上确保看病准的一项惠民、利民的德政工程。 

  院校携手共建 计量科技开花结果 

  20172月,国家变频电量测量仪器计量站(以下简称变频电量计量站)经过国家校准规范制定、计量标准建设、国家计量标准考核、国家计量授权现场考核等规定流程,圆满地完成了各项建设任务,获得了国家质检总局颁发的计量授权证书,成为国内唯一的变频电量全国法定计量技术机构,取得承担全国范围内变频电量测量仪器计量检定、校准和检测任务的法定资格,可面向全国开展授权项目的检定、校准和检测工作。 

  以省级计量院为基础筹建国家专业计量站,这在全国还是首家。3年的筹建,不仅显示了湖南省计量院雄厚的技术实力,也是拓展工作思路,院校携手共建的成果。据了解,我国电机耗电占电力消费的64%左右,变频节能技术是电力节能的主攻方向。长期以来,变频电机能效的测量一直是世界上的技术难题,中国计量科学研究院、德国PTB、美国NIST、日本AIST等国内外领先的计量技术机构都无法解决现有高电压、大电流条件下的量值溯源宽功率问题。为解决实际问题,服务支柱产业的发展,2009年,湖南省计量院联合国防科技大学和湖南银河电气有限公司自筹经费480余万元开展高电压、大电流标准源的研究,2012年获得科技部公益科研项目《变频电量标准装置及溯源体系建设》科研经费资助222万元,于20128月研制成功第一代功率标准源,达到了国际领先水平。 

  2014年,湖南省计量院完成了国家计量校准规范《变频电量分析仪》和《测量用变频电量变送器》的起草、审定和报批工作,并筹建变频电量计量站。3年多的时间里,攻克了计量检定装置的关键技术难题,通过中国计量科学研究院的严格测试,依据以上自主知识产权的科技成果,建立了符合国家计量溯源体系要求的计量标准装置。筹建过程中还争取到国家质检公益性科研项目、计量技术法规制修订项目、省科技计划项目和省经信委新型工业化战略项目近10项。研制了技术水平达到国际领先的变频功率标准源,完成了国家质检公益性科研项目变频功率标准源及计量装置的研究结题工作,主导起草了变频电量相关国家计量校准规范两项,于2016年颁布实施,研制了变频电量标准表系统和计量基标准传递装置;获得省部级科技成果进步奖2项,厅局级科技成果奖4项。 

  除了支撑本省高铁、电机、仪器仪表行业企业发展外,变频电量计量站先后为辽宁、江苏、上海、广东、四川、重庆、贵州、新疆等地区的企业以及高端装备研究机构开展了检测服务。服务领域涵盖国防工业、高铁、电机及相关产品生产企业、航空航天、核电等领域,共检测仪器设备500余台件,服务单位100余家,市场前景广阔。另外,积极配合节能减排工作,在中国计量协会能源计控工作委员会、电工标委会、实验室仪器标委会等举办的会议上,进行了测量技术和变频计量技术的知识普及和推广。同时,与南非、加拿大等国家计量院进行技术交流与合作,抓住一切机会,逐步提高变频电量计量站的行业影响力和主导地位。 

  变频电量计量站的建设是国家计量标准创新的一个重要举措,是解决变频电量计量标准从无到有、从弱到强的一个过程,是直接面向走进产业计量的一大步。 

  一直以来,湖南省质监局按照质检总局和湖南省委、省政府的要求,根据当地经济发展的具体情况,不断调整工作思路,创新工作机制,使计量监管更科学、更到位,在规范市场秩序、促进社会和谐等方面的作用得到进一步发挥,也为人民群众的健康安全和公平贸易提供了可靠的计量保障,使湖南的计量工作走在了全国的前列,真正做到了政府放心,企业欢迎,百姓满意。 

  郴州市计量所积极应对市场新变化 

  创新发展计量检定事业 

  41日起停征质检部门的强制检定收费,对法定计量检定机构既是一次重大转折和挑战,也是机遇。郴州市计量所主动应对,及时向市质监局、市财政局和市政府领导汇报情况,在争取市政府支持的同时,积极调整工作思路和工作方案,创新发展计量检定事业。 

  2016年,郴州市计量所争取财政资金用于市城区集贸市场衡器、乡镇及社区医疗机构的医用计量器具免费检定。完成了市区24家农贸市场的电子秤免费检定,共免费检定3277台电子秤;检定78家乡镇和社区医疗卫生机构部分医用计量器具625台件。为进一步做好这项工作,郴州市政府将集贸市场、乡镇(社区)医疗机构的计量器具检定列入郴州市2017年重点民生实事项目。市政府安排专项资金100万元,对集贸市场、乡镇(社区)医疗机构的计量器具实施免费检定,旨在减轻集贸市场经营业主和乡镇社区医疗机构的经济负担,是一个惠及民生,为老百姓办实事重点项目。 

  为加快计量检定事业的发展,郴州市计量所积极创新机制,改变以往检测专业人员既要抓检测,又要抓收入,还要负责联络业务的弊端,设置行政服务部、业务联络部、技术服务部、纪检督察室和科学技术部5个职能部门,将业务联系、核定收费、发放证书与检定检测、出具证书分开,检定工作进一步规范化、程序化。建立互联网+计量工作平台,畅通计量检定沟通渠道,提高了计量器具信息、数据的收集建档率。检定业务量显著增长,检定收费、检定流程透明度明显加强,监督机构进一步强化,岗位廉政风险明显降低。 

  为适应市场发展需要,积极争取地方政府项目资金支持190万元,与郴州华润燃气有限公司合作,建立气体流量计量检定站,开展家用燃气表和气体流量计的检定。计量所负责建立计量标准,购置检测设备,派技术人员负责检定,企业负责解决场地和房子,实现资源共享,双赢互惠,检测机构与企业强强合作。2016年以来还陆续争取上级部门和市政府专项资金130万元,建立婴儿培养箱校准装置、液化天然气(LNG)加气机检定装置、压缩天然气(CNG)加气机检定装置等6项计量标准。夯实了计量基础,拓展了计量检定市场。 

  郴州计量所积极响应政府和主管部门各项计量惠民工程的实施,发挥计量为民的职能职责,郴州计量所连续多年开展民生计量领域的专项整治工作,如出租车计价器、加油机、超限超载等,作为法定计量检定机构,为各项专项整治工作的有效开展提供了技术和人才支撑。 

  对标质量强市 服务品质湘潭 

  ——湘潭市计量所奏响质量强市协奏曲 

  湘潭市计量所积极转变服务理念,结合区域产业特点及民生需求,通过不断推进技术能力转资质效益工程、不断完善检测项目、不断提升检测水平、着力打造全市计量检测公共服务平台,目前,各项检测资质项目已大幅增加,全市计量检测平台建设正稳步推进。 

  自湘潭市创建全国质量强市示范城市以来,该市计量所紧紧围绕市委市政府精进质量的发展定位,主动对标质量强市建设工作,为铸造品质湘潭奠定了坚实的计量基础。计量器具强制检定做得好不好直接关系到产品、服务、工程、环境质量水平的提升。该所狠抓强检计划的落实,全年检定经纬仪、水准仪、有害气体报警器、pH计、分光光度计、天平、汽车衡等强检类计量器具8775台(次),包括:服务加油站63家,检定加油机上加油枪1096条(次),服务加气站10家,检定加气枪126条(次);检定出租车计价器1050台(次),为湘潭市质量强市、产业提升、安全监管和服务民生提供了有力支撑。 

  今年,湘潭市计量在原有检测项目的基础上,又申报了民生计量(医疗)服务平台、燃油加油机全自动智能检定系统、质量比较仪、压力表全自动检定系统等4个项目。其中,民生计量(医疗)服务平台2015年已入大区国家计量测试中心专项项目,燃油加油机全自动智能检定系统已列入湖南省质监局2017年省预算内检验检测能力提升项目。对此,湘潭市政府高度重视,专门下拨财政资金67万元支持项目建设。上述项目建成后,技术检测实力将进一步提升。 

  湘潭市计量所始终把做好民生计量,落实计量惠民作为该所工作的重点。按照湘潭市创建全国文明城市工作要求和商务局提出的具体方案对市区37家农贸市场的4361台(件)在用商用衡器全部进行了免费检定。同时按照该市肉菜流通领域追溯体系建设试点工作方案要求,对纳入试点范围的713台电子秤和湘潭市绿丰农场(加盟店)37台电子秤予以了免费检定。日前,湘潭市肉菜流通追溯体系建设项目,已经顺利通过了湖南省商务厅专家组的考核验收。为保障广大人民群众健康和生产安全,该所对社区医疗卫生机构的计量器具和燃气报警器按周期进行了检定。据了解,湘潭市计量所对全市新安装燃气报警器的112家单位和个人提供了上门检定服务,全年共免费检定了56家乡镇和街道社区医疗卫生机构的1392台(件)计量器具。同时通过发放宣传页、张贴宣传画、现场讲解等形式宣传相关使用知识和安全注意事项,这些工作受到了服务对象的热烈欢迎,也充分彰显了该所作为法定计量检定机构服务公众、谋益民生的公益属性。 

  (本版稿件由季 王必全 周作和 吴文波撰写)