积极探索  重点突破　

稳步推进中国产品质量电子监管网建设工作

广西壮族自治区质量技术监督局

各位领导、各位代表：

电子监管网是综合利用现代信息技术、网络技术和编码技术，对企业产品实施电子监管的全国性网络系统，是国家质检总局落实科学发展观、提高质监工作服务地方经济发展有效性的重大举措，是质监事业发展的开拓创新，受到了地方政府的重视和广大企业的欢迎。我局认真把握机遇，在总局的统一部署和自治区人民政府的支持下，明确目标、重点突破、分步推进，在开展电子监管网推广应用工作中取得了阶段性成果。近一年来，全区签约入网企业数达到137家，其中已赋码企业6家，已激活上市企业4家，终端布设签约商场3家，入网企业普遍感受电子监管网优越性和独特性，对于提高企业入网积极性起到了示范带动作用。我们的主要工作是：

一、加强组织领导，为电子监管网推广应用工作提供组织保证

国家质检总局作出在全国推广应用电子监管网的战略部署后，我局领导班子深刻认识到电子监管网推广工作是全国质监系统的一号工程，是一项有利于人民、有利于企业、有利于社会的德政工程，提高了推广应用电子监管网的主观能动性，表示广西在全国统一行动中不能拖后腿。国家质检总局在河北召开电子监管网推广工作现场会后，邓于仁局长立即向自治区政府领导汇报，自治区副主席杨道喜专程到我局进行详细调研，了解到电子监管是促进企业生产、提高产品质量、维护消费者合法权益的现代技术和现代管理有机结合的先进手段，是进行产品质量监管创新的重要模式，是提高政府对产品质量监管效能的重要途径，指出电子监管网推广工作量大面广，涉及到商务、农业、工商等许多部门，必须有政府各部门和社会各方面力量的大力支持与协作，形成整体合力，努力将电子监管网的推广应用工作纳入到政府整体工作之中，当即指示电子监管网推广工作由自治区政府牵头，由质监部门提出实施方案，自治区政府具体召集发改委、商务、农业、工商、供销等部门共同落实。随后，自治区人民政府召开了电子监管网推广应用工作联席会，自治区经委、法制办、财政厅、工商局、食品药品监督局、烟草等16个有关单位负责人出席了会议，专题研究电子监管网的推广应用工作。我局邓于仁局长在会上专门向与会代表介绍了电子监管网推广应用工作的背景、步骤和方法。会后，自治区人民政府办公厅向全区各市、县人民政府、区直有关部门下发了《广西壮族自治区人民政府办公厅关于做好产品质量电子监管网推广应用试点工作的通知》，要求各有关部门各司其责，密切配合，形成合力，共同推进电子监管网推广工作，对全区开展的各项工作奠定了坚实的基础。

在全区质监系统推广应用电子监管网工作部署中，我们召集了全区质监系统的一把手和分管局长进行动员部署，传达总局领导的重要讲话，专题研究具体的落实工作，严格按照 “成立一个机构，制定一个方案，建立一项制度，培训一批骨干”的要求开展工作，成立了以邓于仁局长为组长、各业务处处长及相关单位负责人组成的广西电子监管网推广工作小组，全区14个地市局也相应成立推广工作领导小组，并把“一把手”作为“第一责任人”，负责辖区内电子监管网推广工作。并将电子监管网推广工作，特别是将企业入网、产品赋码数量列为各市局的年度重点考核目标，将南宁市、柳州市和桂林市3个城市确定为重点推广城市，力争取得试点经验后向全区推广。通过这些举措，为电子监管网推广应用工作提供了坚实的组织保证。

二、稳步推进，认真抓好电子监管网的推广应用

推广电子监管网是一项全新的工作，对质监部门充分运用现代技术和现代管理，更新技术手段和管理理念是一个新的考验。为促进社会各界尽快走过由不了解到初步了解、由初步了解到广泛欢迎的过程，我们认真抓好宣贯工作，按照企业自愿的原则，协调有关部门共同推进电子监管网的入网工作，形成合力推动的工作氛围。

一是我们通过召开推广大会、发放推广资料等多种形式，积极发动企业积极入网。我们邀请中信国检公司的专家对南宁市、柳州市、桂林等城市开展了13次宣贯活动，参加宣贯的企业有1000余家，人员达到2000多人，发放资料2000余份，众多企业在现场立即签订了合作意向书。在宣贯期间，区、市、县主要新闻媒体均到现场采访，通过电视报纸、广播等手段，向社会大力宣传电子监管网的优越性和独特性，共同营造了推动电子监管网发展的良好氛围，取得明显效果。

二是我们组织精干人员，解决推广应用难题。电子监管网是新生事物，新生事物往往存在被动接受到主动支持的过程，推广难度大。为此，我们抽调了一批有思路、能干事、懂管理、责任心强的同志和善于组织协调、善于与企业打交道、善于与其它合作单位沟通、熟悉质监业务、精于质量监管、精通信息化工作的同志，组成电子监管网推广队伍，由分管领导亲自带队，主动上门到企业进行宣传讲解，消除企业顾虑，使企业真正领会产品质量电子监管网的基本运作原理，让企业知道入网能给企业带来的好处，企业明白了推行电子监管网不仅是政府为充当好质量卫士、动员全民参与打假、多方执法联合打假的需要，也是跟踪企业产品销售状态、反馈物流库存信息、针对特定消费者开展营销活动、提升商业品牌社会公信力的多赢策略，简单易行，不增加企业营销成本，从而调动了企业入网积极性。编印了《中国产品质量电子监管网入网指南》等宣传资料，免费派发给企业，企业切实了解入网程序，电子监管码管理规范等一系列要求，同时，认真协调解决企业在签约、赋码、购标、用码、监管码供应等各个环节遇到的困难，提高企业加入电子监管网的信心。

三是建立良好的协作机制。我们与中信国检广西分公司建立了密切合作机制，实行联合办公制度，提高了双方信息沟通的能力，拓宽了信息沟通的渠道，促进了具体事项及时办结，提高了工作效率。我们实行了月报制，每个月要上报上个月辖区电子监管网推广进度，每三个月要召开一次电子监管网经验交流工作例会，就推广中存在的问题、疑问等进行双向沟通，交流经验，以求思想统一，步调一致。此外，我们还在《广西金质网》开设电子监管网宣传专栏，介绍各地做法和入网企业名单。对参加签字入网的企业给予贴身服务，从完善质量、计量、标准化体系入手，形成示范效应，带动其他企业入网。

三、借机造势，强化电子监管网的社会影响

保护优秀企业、优质产品，保护消费者权益，是我们建设电子监管网的根本目标。没有企业的积极拥护，没有消费者的积极参与，电子监管难以成网，电子监管也难以有效。为此，我们从研究部署这项工作开始，就有意识地通过电视、报纸等多种媒体，广泛开展宣传活动，让社会了解、认识电子监管网，不断增强全社会对电子监管网的知晓度和认可度。一年来，我们在各类报刊、电视、广播、网络上发表了五十多条宣传电子监管网的新闻报道。

我们还充分借助中国—东盟博览会的这个全球关注的平台，对电子监管网的推广应用进行宣传，展示电子监管网推广应用成果。2006年10月31日，万众瞩目的中国与东盟建立对话伙伴关系15周年纪念峰会、第三届中国—东盟博览会、中国—东盟商务与投资峰会、2006南宁国际民歌艺术节在南宁国际会展中心隆重开幕。国务院总理温家宝和东盟十国元首，以及国家各有关部委领导、各省代表团出席盛会，有215家海内外媒体的1356名记者到会采访。为此，我们抢抓机遇，在各国元首、各国贵宾和各省代表团入住前，及时将已经完成赋码的中国名牌产品——两面针牙膏，通过自治区博览事务局、自治区政府接待办，分别配送到接待贵宾的高档饭店，集中展示了我区电子监管网的赋码产品及其应用成果，并在已经布设终端的超市设立专柜展示，取得了良好的宣传效果。目前全区入网企业中，有中国名牌产品企业3家，国家免检产品企业3家，广西名优产品企业17家。重点以食品、农资、建材以及群众日常消费多、关联程度高的产品入手，逐步扩大入网产品范围，现在有食品企业46家，占33.6%；农资企业25家，占18.2%；建材企业17家，占12.4%；化妆品企业15家，占10.9%；还有其它企业34家。

四、存在问题

一年来，广西在推广应用电子监管网工作中得到国家质检总局的关心帮助和在自治区政府及有关部门的支持配合，虽然取得了一定的成绩，但在实际推广工作中也存在不少问题和困难，主要是：

一是查询终端还不能到位，影响了推广应用的进度，企业和社会比较关注。我区三家示范商场的布设合同签署已有半年，查询终端不能到位，至今仍无一家能够布设开通。同时，由于无法看到产品激活上市的查询效果，企业在产品赋码环节也不同程度地处于观望状态，无法为推广工作提供一个良好的宣传平台。

二是推广力量仍相对薄弱。作为一项创新工作，需要做好耐心细致的组织实施工作，抓好人力物力资源保障。许多企业在签约入网后，赋码工作得不到跟进，制约了推广工作的进度。

三是电子监管网的增值服务没有及时跟进，对入网企业的物流监控解决方案尚未确定实施。

五、下一步工作打算

要真正实现电子监管网的试点成功，仍需在抓落实、做实功、见实效上不断努力。在今年的工作中，我们将进一步按照总局的部署和要求，以扎实有力的工作，求得实实在在的效果，重点将把电子监管网推广工作的重心转移到抓好电子监管网签约入网企业的赋码和激活上市工作上，力争全区入网企业突破400家；赋码企业突破200家；在全区各市销售网点布设信息查询终端15处，力争创造条件，建立更多查询终端，初步实现电子监管网功能有效运行和利用。

一是继续大造宣传声势。我们将充分发动新闻媒体采取公益广告、专栏专刊等形式加大对电子监管网知识的宣传，介绍入网赋码企业的经验做法，在全社会形成有利于电子监管网推广工作的舆论氛围，努力提高入网产品的声誉，提高社会公众对入网产品的信赖程度，增强公众对入网产品的良好消费体验，使入网产品成为消费者的购物首选。要充分发挥电子监管网在商品查验中的技术优势，成为批发、零售等各个环节的重要手段，使入网产品成为商家的进货重点。同时，会同中信国检公司，进一步引导、动员企业解放思想，转变观念，加大投入，积极应用电子监管网开展生产经营活动。继续动员企业入网，特别是动员还未入网的中国名牌产品、国家免检产品、原产地域保护产品、出口免验产品、省级名牌产品要率先入网。对重点企业，要主动上门讲解，消除企业顾虑。要积极协调解决企业在签约、赋码、购标、监管码供应等各个环节遇到的困难，力争在今年使企业入网、赋码取得新突破。

二是加大政策扶持力度。这里包括两个方面，一方面是对各市局推广电子监管网的扶持，目前，我们已将电子监管网推广应用工作列入年度考核目标，为了鼓励市局积极发动企业，我们同时将此项工作作为加分项，发动企业入网越多，加分越高，这样可以调动各市局的积极性。另一方面就是对入网企业的扶持。加入电子监管网，本身就是对产品质量的一种有效监管。我们将帮助企业建立质量、计量、标准化体系，进一步提高入网产品的质量。加强对入网产品的打假保护，强化监管力度，将电子监管记录情况，作为产品申报中国名牌产品、国家免检产品、地理标志保护产品、广西名优产品的重要参考。对当年电子监管网记录良好的入网产品，减少日常监管频次，优先推荐申请各种质量奖励。对当年电子监管网记录良好的企业，在工业产品生产许可证、食品生产许可证等资质年审时，简化程序，目前这项政策我们正在调研，力争早日出台。

三是实行典型带动。为发挥入网赋码企业的示范带头作用，推动电子监管网在更多企业、更高层面上开展，我们将选择10家企业作为全区电子监管网示范企业，选择位居全国制糖行业首位的糖业作为示范行业，并准备在区内3家有影响力的大型商场开设电子监管网赋码产品销售专柜，树立典型，并在各方面给予重点扶持，组织相关企业到现场参观交流，使其真正起到榜样示范效应。

电子监管网建设是产品质量监管现代化的新突破，明确生产企业、批发商、零售商的质量责任，有利于维护广大企业和消费者的合法权益，保护名牌产品，维护企业声誉，提升产品竞争力。对于这样一件利国利民的德政工程，我们广西局有责任、有义务、有信心、有决心按照总局的部署，加大电子监管网在广西的推进力度，认真学习兄弟省市的先进经验，切实做到“认识到位、部署到位、引导到位、签约到位、赋码到位”，力争在新的一年取得新的突破，为构建富裕文明和谐新广西作出质监部门的努力。