李传卿书记在中国产品质量电子监管网

推广工作现场会上的总结讲话

（2006年2月25日）

 

这次中国产品质量电子监管网推广工作现场会今天就要结束了。在会议召开前夕，回良玉副总理到河北现场视察电子监管网建设，高度评价这项工作有利于人民、有利于企业、有利于社会，是一项德政工程。回良玉副总理的重要指示，既使我们深受鼓舞，也让我们深感责任重大。会议开始时，河北省省长季允石同志作了重要讲话，充分体现了河北省委、省政府对电子监管网建设工作的高度重视和对质监工作的大力支持。长江局长的讲话，从落实科学发展观、创新质量监管工作、服务经济、促进发展的高度，全面阐述了电子监管网推广工作的重要性，对全国推广工作进行了总体部署，提出了明确的目标和要求。会议期间，与会代表听取了河北省质量技术监督局和中信国检有关试点情况的介绍，参观了企业、网点，增加了感性认识。同志们普遍反映，这次会议主题突出，内容充实，收获很大，取到了真经。大家坚信，按照总局的统一部署，借鉴河北的经验，经过全系统共同努力，产品质量电子监管网建设一定能够成为我们质监工作提高经济社会发展有效性的一个新的亮点。

这次会议时间虽然很短，但内容充实，收获很大，达到了预期目的。概括起来集中到以下四点：一是统一思想，提高认识，对大力推广电子监管网工作的责任感和使命感增强了。同志们以科学发展观为指导，从促进经济更快更好发展和社会和谐进步的高度，进一步深化了对做好电子监管网推广工作重要性的认识，表示一定要把这项利国利民的德政工程抓紧抓实抓到底，像河北省一样，切实抓出成效。二是总结经验，交流情况，对电子监管网推广工作的目标更明确了。这次会议总结了河北省的试点经验，对全国推广的总体目标和今明两年的工作任务，进行了认真讨论，深切认识到实施“百百万万”放心商品工程的紧迫性，也有决心确保全面完成。三是明确目标、抓住重点，对电子监管网推广工作的思路和措施更清楚了。虽然各地情况有很大差异，但大家认为，按照“有限目标、重点实施、逐步推进”的思路，借鉴河北经验，创造性地开展工作，在全国全面推广的条件已经成熟。四是振奋精神，鼓舞斗志，对电子监管网推广工作的信心更足了。河北省局的实践使大家看到，通过推广电子监管网，有利于进一步提高质监工作的有效性，有利于进一步提高质监部门在全社会的影响力，有利于全面提升从源头抓质量工作的整体水平。即使困难再大，也要一往直前，确保各项电子监管网推广任务的完成。通过这次会议普遍感到，推广的思路更清晰了、完成任务的信心也更足了。

为了把这次会议确定的目标、任务和工作措施落实好，在全国迅速掀起一个推广产品质量电子监管网的热潮，我再强调以下三点：

一、认真总结，迅速推广河北省电子监管网建设的好经验好做法

去年9月以来，河北省质量监督局在省委、省政府的领导下，按照总局的部署和要求，围绕河北省经济社会发展大局，扎实工作、开拓创新，从实践中总结出一套电子监管网推广工作行之有效的好思路、好做法、好措施，取得了很好的效果，得到了各方面广泛的好评。河北省局的工作是新形势下进一步加强从源头抓质量工作的有益探索和成功实践，为在全国推开电子监管网推广工作提供了示范，积累了经验。这些好做法来自河北省各级质量技术监督部门、来自一线质监人员，凝聚着广大干部职工的智慧，浸透着广大同志的心血和汗水，在此，我再一次代表总局党组向河北省质监系统的广大干部职工表示衷心的感谢和崇高的敬意。从河北省的经验来看，大致可以归纳为以下五个方面。

（一）积极取得地方党委政府的领导和支持，把电子监管网推广工作纳入地方政府的整体工作之中。这是河北省试点得出的一条基本经验。河北省质量技术监督部门在争取党委政府领导和支持方面，主动性强，积极性高，非常可贵，值得学习。总结河北省的做法，概括起来就是“主动汇报，争取领导，建立机构，提高力度”四句话。在试点初期，他们就主动向省委、省政府进行专题汇报，得到了省委、省政府的高度重视和大力支持。河北省委白克明书记、省政府季允石省长多次做出指示，分别召开省委常委会和省长办公会，听取省局汇报，提出明确要求。省政府成立由主管副省长为组长、省直有关部门参加的河北省产品质量电子监管网推广应用领导小组，同时建立联席会议制度，印发了《河北省人民政府关于进一步做好产品质量电子监管网推广应用试点工作的意见》，召开了全省电视电话会议，专门部署电子监管网的推广工作。从河北省的经验来看，只有积极争取到地方党委政府的领导，电子监管网推广工作才能有效体现服务大局、服从大局，得到各方面的认可和支持；只有主动争取到地方党委政府的领导，质监部门才能有效借助电子监管网推广工作更加充分地发挥各项职能，进一步提升质监工作对社会的影响力。

（二）切实加强组织领导，把电子监管网推广工作作为全局性任务放在突出位置上抓。河北省局的经验告诉我们：电子监管网推广工作方针原则定下后，最主要的就是要统一思想认识，凝聚系统力量，做好统筹规划，明确工作责任，培训推广队伍，加强工作督导。在接到总局关于在河北试点电子监管网建设工作的决定后，河北省局把电子监管网建设作为全系统工作的重中之重，迅速制定工作方案，并将各项任务层层分解到各市县。省局党组成员分片包干，签订了省局局长与市局局长、省局主管局长与市局主管局长、省局监督处与市局监督科抓好工作落实的责任状。考虑到电子监管网推广工作需要一定的专业知识，河北省局于去年9月中旬，分批集中培训200名业务骨干；为了确保工作进度，先后四次召开调度会，对工作效果显著的单位进行通报表扬，对进展缓慢的单位进行督促排查，帮助他们，迎头赶上。河北省局的实践证明，质监部门把电子监管网推广工作作为一把手工程，加强领导，强力推进，是电子监管网推广工作迅速取得突破的关键所在。

（三）服务各方需要，充分发挥产品质量电子监管网的有效功能。推广应用产品质量电子监管网，是一项利国利民的德政工程，既能使企业得到好处、百姓得到实惠，又能为政府部门依法行政提供更多的支持。在电子监管网推广工作中，必须把群众切实利益、企业发展需要和政府监管要求三者有效结合起来，才能使得电子监管网推广工作落到实处，取得实效，获得认同。河北省在电子监管网推广工作中，依靠中信国检在各大商场设置了免费查询终端，为广大农民安装了“村村通”信息查询终端，老百姓可以方便地鉴别产品真伪，保护自身权益；政府部门加大对入网产品的执法保护力度和对入网企业的宣传力度，让企业的产品切实得到保护，企业的声誉有效得到了提升；通过电子监管本身动态监管的作用，不少企业还借助这套系统加强物流管理、改善营销管理，提高了企业效益。河北的经验告诉我们：在电子监管网推广工作中，质量技术监督部门必须高度重视社会各界的需要和呼声，采取有效措施，切实维护好、实现好各方的利益，才能使得电子监管网推广工作拥有长久的生命力和广泛的支持度。

（四）动员各方参与，确保电子监管网推广工作形成齐抓共管的合力。电子监管网推广工作是一项复杂的系统工程，涉及到商务、工商、农业、公安、宣传、烟草、盐业等各个部门。在电子监管网推广工作中，我们需要在地方党委和政府的领导下制定总体规划，明确部门责任，落实各方进度，确保工作效果。河北省在协调有关部门共同推进电子监管网推广工作方面的经验，归结起来，就是做到“政府出面、质监协调、各方落实、全面发动”。通过河北省委、省政府出面协调，以召开会议、下发文件等形式明确了商务、工商、农业、卫生、食品药品监管等部门分工，提出了各部门在组织入网、安装终端、出台政策等方面的工作任务和进度要求，落实了各部门在电子监管网推广工作中的推进责任。质量技术监督部门承担河北省产品质量电子监管网推广应用领导小组办公室工作，具体组织实施，统筹协调。通过各部门的共同推进，电子监管网在河北省商业、农业、卫生、食品药品、酒业、盐业等各个行业迅速在全省推开，电子监管网推广工作取得明显的成效和积极的进展。

（五）深入宣传动员，营造全社会参与和支持电子监管网推广工作的良好环境。河北的实践告诉我们：只要把宣传动员做足、做透、做深，把电子监管网的作用说透、好处说够、方法说清、程序说明，电子监管网推广工作就能够得到百姓的支持、企业的理解和部门的配合。在试点工作中，河北省质量技术监督部门制定宣传工作方案，会同河北省委宣传部，利用河北日报、河北经济日报、燕赵都市报和河北电视台、河北人民广播电台等20多家新闻媒体，多角度、深层次、立体型地加大宣传，有效营造了良好的社会氛围。通过广泛的宣传和深入的动员，电子监管网建设得到了广大消费者、商业企业和生产企业的好评和欢迎。许多消费者在购买电子监管网入网产品后开始使用终端查询。一些商场设立了专柜陈列入网产品，并摆放了“本产品已纳入中国产品质量电子监管网、请您放心选购”的标牌。许多名优产品生产企业反映，以往企业花费了大量资金在打假上，现在电子监管网就能够帮助企业减少假冒，很值得。河北省的经验让我们看到，只有在全社会开展广泛宣传、进行深入发动，才能使电子监管网成为一张处处受支持、人人都拥护、时时有反馈的民心网，成为一张切实维护消费者切身利益、提高产品质量水平的服务网，成为一张打击假冒伪劣、实施执法监管的保护网。

二、雷厉风行，把电子监管网推广工作抓紧抓实抓好

这次会议，长江局长从明确建设目标、突出4个重点、做好4项工作，讲明了电子监管网推广工作的目标任务和方法步骤；河北省的做法给我们提供了很好借鉴。回去之后，各地质量技术监督部门，开展电子监管网推广工作，关键在行动，关键在落实，关键在抓紧。为了把电子监管网推广工作抓紧抓实抓好，尽快抓出成效。我在这里着重强调要在六个环节上下功夫。

（一）统一思想认识，在坚定信心、振奋精神、凝聚力量上下功夫。建立产品质量电子监管网是一件新事，更是一件难事。因为是新事，大家自然对它缺乏了解，从认识到接受必然有一个过程。因为是难事，在推广过程中肯定会遇到这样那样的困难。因此，在推进这项工作的过程中，我们必须首先在统一思想认识上下功夫。长江局长在讲话中，已经全面阐述了对推广应用电子监管网重要性的认识。我体会，建立产品质量电子监管网至少有3个方面的现实意义：一是能使老百姓辨别商品的真伪，买到真品；二是能使企业的产品避免假冒，使企业的权益得到保护；三是能为质监部门提供打假信息。随着电子监管网的不断完善和发展，我们还可以把产品质量的源头监管与电子监管结合起来，正如同志们在讨论中所说的，不仅要通过电子监管网解决产品的真伪问题，而且也要努力解决产品的优劣问题。应当说，电子监管网对于从源头加强质量监管，具有现实性、方向性、战略性。各省（自治区、直辖市）局的负责同志应当站得高一些，想得远一些，进一步提高对这项工作重要性的认识。我们要从立党为公、执政为民，人民政府为人民的高度，增强质监部门为民造福的意识，认清我们在推进这项德政工程中的重要责任，坚定信心，坚定不移，努力把电子监管网推广工作落到实处。

（二）加强组织领导，在统揽全局、协调各方、抓好落实方面下功夫。电子监管网推广工作是进一步深化从源头抓质量工作的机制创新，是今年及今后一个时期质量技术监督工作的一项重大而紧迫的任务。长江局长要求一把手负责，我们要像河北省局郭风集同志那样，作为一把手工程来抓。各地要做到全系统高度重视，积极行动，首先是一把手要高度重视，积极行动。各级质量技术监督部门的一把手要切实负起责任，统揽全局、协调各方，从抓全局、抓组织、抓考核3个方面入手，推进全盘工作。抓全局，就是要在总体规划、阶段目标、职责分工、推广进度和工作要求等关系到电子监管网推广的全局性问题上，做好统筹规划、总体把握；抓组织，就是要在系统内尽快成立以局领导为组长、各有关部门为成员的电子监管网推广工作小组，落实电子监管网推广工作的工作机制、组织领导、人员保证、经费支持；抓考核，就是要在推广工作每进行完一个阶段后，根据推广目标和工作要求的落实情况，抓好主要承担部门和领导的检查考核工作，确保推广工作的进度和质量。

（三）突出工作重点，在以点带线、以线促面、整体推进方面下功夫。我们要始终抓住名优企业、重点监管企业这个重点，抓住食品、农资、建材等关系到国计民生这条主线，去推动全国电子监管推广工作这个面。各级质量技术监督部门要根据总局公布的入网产品目录，从本地实际出发，选择一些群众关心、政府重视、问题集中、条件成熟的产品、企业和地区，按照先易后难的原则，实施重点突破。要将农机、化肥、种子等与农业生产密切相关的产品和食品、建材、耐用消费品、化妆品等与群众生活密切相关的产品先期推介入网。在农村，要率先在那些假冒伪劣严重的乡镇建立信息查询终端，向农民讲解查询方法，让农民首先受益。在城市，要在消费集中、查询方便的商场优先布设信息查询终端，广泛开展宣传动员，让消费者用起来。抓住这几个关键，我们的推广工作就能顺利进行、扎实推进、早见效果。

（四）坚持企业自愿，在不增加企业负担、服务企业需要、保护企业利益方面下功夫。企业是经济发展的细胞，是市场竞争的主体，也是质量技术监督部门的工作对象。我们反复强调质检部门要服务经济，促进发展，主要途径就是要通过依法行政和严格把关，提高对经济社会发展的有效性。电子监管网能有效维护名优产品的信誉，促进企业的发展，符合企业的需要。这里，关键是做好宣传动员工作，让企业充分了解电子监管网的作用和能给企业带来的好处，组织企业自愿入网、主动入网，做到政府推动和企业自愿的有机结合。推广工作中，我们一定要心系企业发展需要、关注企业实际问题，严格按照依法行政的要求，促进企业壮大发展，不得以任何形式增加企业负担。各地要制定严格的纪律，切实加强行政监察，确保好事办好。

（五）建立协调机制，在加强配合、协调进度、共同推进方面下功夫。开展电子监管网推广工作，需要“部门协调，技术配套，实现联动”。能不能这样去做，关系到推广工作措施是否到位、进展是否顺利、效果是否明显。在推广工作中，我们一定要像河北省局那样，切实加强与各个部门、与技术支撑单位的沟通交流，确保工作协调，措施到位。要做到这一点，一方面，要加强与商务、工商、农业、宣传等部门的沟通协调。要充分依靠电子监管网推广应用领导小组，在政府主管领导的组织协调下，明确各部门在推动、宣传、配合等方面的职责任务；要建立部门协调沟通机制，主动地及时地与有关部门交流信息，协调解决遇到的各种具体问题。另一方面，要加强与中信国检的衔接与配合。中信国检公司为此承担着网络建设、维护等整个技术保障工作，是推广电子监管网的重要技术支撑单位。各级质量技术监督部门在推广过程中，要主动做好与中信国检公司的工作衔接，建立定期协商和沟通制度，明确职责，密切配合，互通信息，及时解决工作中特别是技术保障方面存在的问题，确保推广工作顺利进行。

（六）抓好重点城市，在明确领导责任、组织责任、工作责任方面下功夫。按照“百百万万”放心商品工程的部署，电子监管网推广工作将首先在100个重点城市开展。这100个城市的推广情况，将对电子监管网推广工作的全局产生很大的影响，非常关键。推广的好，就能发挥示范作用，产生带动效应。推广不好，就会产生负面效应。因此，必须进一步落实重点城市推广工作的责任。主要是落实三个责任：一是各省级质量技术监督部门要就重点城市的电子监管网推广工作，向省政府主管领导汇报，争取以省政府名义明确重点城市政府的领导责任；二是各省级质量技术监督局要进一步加强对重点城市电子监管网推广工作的领导、检查和督导，明确各重点城市质量技术监督部门的组织责任；三是各重点城市的质量技术监督部门要进一步细化电子监管网推广工作的任务和进度，明确有关部门和个人的工作责任。

抓好这六个关键环节，对于做好电子监管网推广工作至关重要。各级质量技术监督部门必须高度重视，精心组织，倾全系统之力，坚决夺取电子监管网推广工作的新突破、新胜利。

三、真抓实干，以加快电子监管网推广步伐带动各项质量技术监督工作落到实处

关于今年的质量技术监督工作，总局在年前召开的全国局长会上已经作了全面部署。今年是“十一五”规划的开局之年，开局之年，开好局，起好步，事关当前，涉及长远。一年之计在于春，春节刚过不久，总局召开这次专题会议，部署电子监管网推广工作，目的就是要有紧迫感，要有只争朝夕的精神状态，早行动，早落实，推动全系统以电子监管网建设为抓手，带动各项质量技术监督工作的全面实施。今年的工作任务十分繁重，抓好今年各项工作的落实，对今后五年将起到重要作用。借此机会，我对当前工作中应把握好的几个问题再强调一下。

（一）要高度重视着眼长远，谋划发展。

当前，“两会”召开在即，国家的“十一五”规划纲要即将出台。质检系统“十一五”发展规划也经过了几次修改和补充，已经基本成稿。各地方局也结合实际，正在制定本地区“十一五”质量技术监督事业发展规划。这项工作，事关质检发展战略，事关质检工作大局。总局、各省（自治区、直辖市）局要在抓好当前工作的同时，高度重视规划编制工作，认真谋划质检事业的长远发展。一是要认真组织“两会”精神的传达学习，使质检事业发展规划与国家的“十一五”规划纲要衔接起来，把新精神、新要求、新措施补充进去，进一步加以完善。总局将尽快出台质检事业发展规划。各省（自治区、直辖市）局也要做好本地区质监事业发展规划与地方规划纲要的衔接。二是要将电子监管网建设与信息化建设结合起来。电子监管网的建设，将大大加快全系统电子政务、信息化工作的步伐，有效提高全系统依法行政、把关服务的水平。因此，我们在抓好电子监管网推广和各项业务工作的同时，要从长远发展考虑，做到建立电子监管网与完善质量监管体系相结合，努力实现全系统信息化建设跨越式发展。三是要将贯彻全国科技大会精神与加强技术机构建设结合起来。在前不久召开的科技大会上，中央提出了建设创新型国家的重大战略。总局正在研究具体的贯彻落实意见，准备在第三季度召开质检系统科技工作会议进行专门部署。各地要抓住贯彻落实全国科技大会的有利时机，大力加强技术机构建设，努力提高全系统技术机构的检验检测能力。特别是要大力提高食品、农资、建材等重点产品的检验检测能力，为我们的监管和服务提供坚强有力的技术保障。

（二）要高度重视抓好基层，夯实基础。

基层在我们质检系统具有重要的地位，我们一切工作的基础在基层，质检部门的地位、形象通过基层展示出来，基层是质检系统战斗力的基础。总局提出“两抓两提高”以来，各地对以县级局为重点的基层工作更加重视，工作力度在不断加大，效果是明显的。这几年来，大多数基层局办公设施、执法装备、工作条件也得到明显改善。同时，基层局在推动地方经济建设中的作用明显增强，地位明显提升。我到山东泰安调研时高兴地看到，泰安市局实施区域监管的做法，提高了工作的有效性，基层的战斗力明显加强，基层履行职责的能力明显提高，他们的经验很有代表性。但我们也要清醒地看到，基层工作仍然很薄弱，问题仍然不少，尤其是一些基层局职能没有完全到位的问题，随着改革发展的不断深化，显得越来越突出。全系统上下必须进一步提高对基层工作重要性的认识，采取切实有效的措施，大力加强基层建设，狠抓工作落实，夯实县局这个基础。总局、各省（自治区、直辖市）局要高度重视县局工作。要自觉地关注县局、深入县局，切实加强对县局工作的领导，在解决县局建设、改革、发展中实际困难和问题的同时，努力提高县局贯彻落实科学发展观的能力，促进县局履行职能到位，真正做到依法行政，严格把关，服务经济，促进发展。特别是在推进建设社会主义新农村的进程中，县级局有许多工作可以做，是可以大有作为的。我理了一下，至少可以从8个方面为建设社会主义新农村做好工作：一是全面加快农业标准化，促进现代农业建设；二是推行“公司+基地+标准化”模式，建立农产品基地，促进农产品出口；三是坚持监督与服务相结合，引导和帮助乡镇企业提高产品质量；四是推行地理标志保护，扩大特色农产品市场占有率；五是坚持深入打假，切实维护农民利益；六是加强农产品三项认证，促进农产品竞争力提升；七是按照“既要管住，又要便民”的原则，加强对食品小作坊的有效监管；八是加强对特种设备安全监察，保障人民群众生命安全。同时，要认真总结经验，抓好典型。河北在电子监管网建设中，就涌现了一批很好的基层工作典型。各地质量技术监督部门在工作实践中摸索，创造出了不少好的经验和典型。这些经验和典型凝聚着同志们的心血和汗水，来之不易，十分珍贵。我们应当认真加以总结和推广，学会用典型引路、以点带面的工作方法。今年总局将选择一批基层工作特别是县局工作的典型加以推广，大力推动基层建设，夯实事业发展的基础。

（三）要高度重视商业贿赂专项治理工作，抓好行风。

2月24日，国务院召开了第四次廉政工作会议，专门部署今年政府系统的廉政建设和反腐败工作，要求各地各部门要把开展治理商业贿赂专项工作，作为今年反腐倡廉的重点。温家宝总理在会上强调指出，近年来，商业贿赂在一些行业和领域蔓延，破坏社会主义市场经济秩序，毒化政风、行风和社会风气，滋生腐败行为和经济犯罪，已成为经济社会生活中的一大公害，必须采取切实有力措施，坚决加以治理。会议强调，商业贿赂虽然发生在经营者的交易活动中，但与政府机关及其工作人员滥用职权、以权谋私有密切关系。温家宝总理在会上严肃批评国务院有的部门政府工作人员利用行政审批，大肆受贿，造成了特别恶劣的影响，强调必须严肃查处政府工作人员利用职权参与或干预企事业单位经营活动，谋取非法利益、索贿受贿行为。从我们质量技术监督系统来讲，行风建设虽然取得了很大成效，但仍然存在不少薄弱环节，不作为、乱作为时有发生，甚至少数“害群之马”以权谋私、违法乱纪，严重损害部门形象。浙江省局的一个处长，借名牌评价之机，收受企业贿赂，就在社会上造成了极坏的影响。各级质量技术监督部门要认真学习贯彻国务院第四次廉政工作会议精神，高度重视商业贿赂专项治理工作。总局党组正在研究具体方案，将就此发文作出专项部署，开展治理商业贿赂。要大力推进体制改革，完善法规制度，并以此为契机，进一步加强行风建设。一是要深化行政审批制度改革，加强行政许可、行政审批的后续监管。要进一步规范行政许可程序，加快推进“审查-批准-监督”三分离的改革措施，建立健全行政许可后续监管责任制，逐项确立许可后监管方式和监管责任，落实到人，做到授予有据、行使有规、监督有效。二是要大力推进行政执法责任制。要按照“有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法要追究”的原则，建立健全以“定岗定责，评议考核，责任追究”为主要内容的执法责任制。特别是要落实责任追究制，对违法或不当执法的，要严格责任追究。三是要深入开展廉政从政教育，从严治政，严格管理，大力加强公务员队伍建设。各级质量技术监督部门和所有工作人员，都要自觉地把“为民、务实、清廉”作为行为准则，树立良好政风，努力把质量技术监督部门建设成人民满意的政府部门。

同志们，电子监管网推广工作是新形势下质量技术监督部门落实科学发展观，促进经济社会又快又好发展的重要举措。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，开拓创新，扎实工作，加快做好电子监管网推广各项工作，为实现全面建设小康社会伟大目标做出新的贡献。