湖南省产品质量电子监管网推进工作情况的汇报

湖南省质量技术监督局

 

按照国家质检总局的工作部署和要求，在省局党组的领导下，全系统高度重视，统一思想，明确责任，迅速行动，采取有效措施,全省的电子监管网推进工作取得了显著的成效。现将工作情况简要汇报如下。

一、基本情况

根据国家总局下发《首批入网产品目录》的规定，国家质检总局原下达我省应入网企业数为3685家，经核减重复、注销、倒闭等企业，我省应入网企业数为3313家，其中工业产品生产应入网企业为268家，食品生产应入网企业为2952家，CCC认证应入网企业为93家。截至6月30日，全省已入网企业共3740家，入网完成率为112.9%，其中工业产品生产企业入网298家（含新申请许可证入网企业），入网完成率为111.2%，食品生产企业入网3094家（含新申请许可证入网企业），入网完成率为104.8%,CCC认证企业入网128家，入网完成率为137.6%。其他企业入网220家。目前，全省已入网企业中申请监管码企业的125家，激活监管码的企业为25家。

二、主要做法

一是主动汇报，争取政府支持。按照国家总局“电子监管网推广工作要力争在当地党委、政府的统一领导下稳步开展”的要求。我局积极争取省政府相关领导以及有关部门的支持，多次向省人民政府分管省长及办公厅汇报工作情况，同时建议省政府建立省产品质量电子监管网推广应用联席会议制度，各相关部门根据职能分工，积极履行相关职责，力求形成合力共同推动我省电子监管网的推广工作。我局会同工商、商务、省整规办联合转发了国家质检总局、商务部、国家工商总局、全国整规办《关于做好中国产品质量电子监管网推进工作的通知》等文件。各市州局也分别向当地政府汇报，积极争取各级政府的重视和支持。张家界市以政府办公室下发了《关于推进全市产品质量电子监管网入网工作的通知》,长沙、益阳等市成立了以副市长为组长的推进工作领导小组，有利促进了电子监管网推进工作的开展。

    二是加强培训，提高素质。电子监管网工作是一项系统工程，业务性较强，为了确保入网工作质量和速度，我局于4月21日至23日举办了126人市县局电子监管网专干培训班，传达了总局电子监管网推进工作会议精神和法规政策，讲述了办理商品条码和电子监管入网工作流程。各市州局也相应举办了企业入网操作人员培训班，全省共举办业务培训班43期，共培训人员3848人次。通过培训，提高了监管人员和操作人员业务素质，加快了入网进度。

 三是广泛发动，大力宣传。为了营造良好的推进氛围，让广大人民群众掌握产品电子监管网的常识，我局分别在湖南日报社、湖南红网、湖南人民广播电台、湖南都市频道等新闻媒体联系，发布公告，刊登宣传文章，大力宣传产品电子监管网，做到了报纸上有文、广播里有声、电视中有影，各市州也相应通过新闻媒体广泛宣传发动，迅速在全省形成了电子监管网推进工作的高潮。我局重新翻印了4500份《入网操作指南》和《中国产品质量电子监管网文件汇编》等宣传资料,免费发放给入网企业。与此同时，我们还注重发挥榜样的力量，抓典型、促典型。采取召集企业集中宣传发动的方式，组织各行业入网企业先进典型经验现场现身说法，发挥龙头示范和行业带动作用，不断增强全社会对电子监管网的知晓度和认可度，为电子监管网的推广营造了良好社会氛围。我们还在系统内印发了7期《湖南省产品质量电子监管网工作情况简报》，及时报道了工作进度、先进典型、入网政策规定等，为加快全省电子监管网推进工作起到了积极的作用。

四是制定措施，加强督查。一是按照总局提出的具体工作要求，结合我省的实际，制定了《关于加快推进食品等69种产品实施电子监管的工作方案》，为进一步贯彻落实国家总局产品质量电子监管网推进工作会议精神，加快我省电子监管网推进工作进程，我局于2008年4月25日下发了《关于进一步加强产品质量电子监管网推进工作的通知》，明确了任务，加强了组织机构，确定了职责分工，规定了工作程序，提出了工作要求。二是省局蒋新祺副局长、周建民副巡视员率领成员单位负责人到全省14个市州局进行调研督查，对推进工作中遇到的困难和问题进行了明确，就工作开展的进度和入网质量提出了更高的要求。

五是突出重点，全面推进。 全省各级质监部门按照“突出重点、点面结合、先易后难、分步推进”的工作方法，突出抓好三大推进重点：一是重点区域，如省内选择长沙、常德等工业基础较好的市；二是重点产品，针对全省已获得中国名牌、国家免检产品、地理标志产品、出口免检产品、省名牌产品、生产许可证和3C管理的生产企业进行汇总、整理，制定应入网企业名单，以此为切入点，优选试点，以点带面，推动整个电子监管网事业的发展。抓好食品、农资、建材以及强制性许可类等关系国计民生的首批69种重点产品；三是重点企业，突出防伪打假、品牌塑造和管理提升需求强烈的名优企业，开展试点并及时推广。在确定三大重点为突破口的基础上，又根据我省目前实际情况，将工作重心逐步调整为“提量更提质”，狠抓实际应用，加快签约入网企业产品的赋码和激活上市步伐。

 六是主动服务，集中入网。我们要求各市州局在电子监管网推进工作中，坚持减轻企业负担的原则，严禁乱收费和搭车收费现场，要坚持边督促边推动边服务，积极协调中信国检湖南分公司，发挥其技术优势，解决企业入网难题。通过集中办公、强化服务等措施，全力推进电子监管网建设。一是针对多数企业缺乏电子监管网基本知识和计算机操作技能的实际，采取将临近县区的企业召集到一起，安排专人现场办理入网手续、入网备案。二是组成专家组，到企业现场讲解推广电子监管网的目的、意义以及操作规程，指导企业入网。长沙、益阳、邵阳等市局采取利用培训集中受理企业的电子监管入网手续，当场组织入网企业填写《企业入网登记表》，并请中信国检湖南分公司现场指导，集中办理入网手续，集中收费。对缺乏上网条件的企业，由县市局的同志集中代办企业网上申请；对需要办理商品条码注册使用手续的，则由市局信息所的同志直接受理。这种做法，既方便了企业，得到了企业的认同和配合，又加快了电子监管网推进工作的步伐。

七是目标考核，奖惩分明。省局决定对100%按期按量完成电子监管赋码入网的市州局给予每入网一个企业奖励100元。未完成指标数的，不予奖励。并将产品质量电子监管网推进工作纳入年度考评内容，实行“一票否决”。未完指标数的，年终考核不得评为先进。质量处、食安处、认证处、编码中心是主要工作处室，其负责管理的产品生产企业入网数没有达到目标要求的，处室主要负责人年终考核也不得评为先进。

长沙、常德、娄底等市除省局给予奖励外，市局配套给予每入网一家企业奖100元的鼓励政策，进一步提高了工作人员的积极性。

三、工作体会

1、统一认识是前提。2006年2月，国家质检局在河北省召开了第一次产品质量电子监管网现场工作会议，李长江局长全面部署了全国产品质量电子监管网建设和推广工作。两年来，由于认识上存在差异，电子监管网推进工作进展缓慢。其主要原因：认为电子监管网推广工作缺乏必要的法律保障，会增加企业经济负担。中信国国检的网络技术不成熟，入网、赋码、激活等存在技术问题，程序经常变更。基于上述原因，我们一直持观望态度。继4月8日国家总局产品质量电子监管网推进工作会议后，局党组高度重视，统一了认识，4月29日召开了全省电子监管网推进工作会议。会议上，刘爱才局长强调电子监管网推进工作的重要性。明确指出，推广电子监管，是国务院的一项重要部署，是落实科学发展观的具体体现，是从源头抓质量的有效方法。是健全质量监管体系的现实需要。是确保产品质量安全的重要措施，是规范市场经济秩序的重要手段。我们必须增强政治意识、责任意识、服务意识、确保完成今年的推进任务。从而使全省质检系统上上下下统一了思想，提高了认识，为有力推进全省电子监管网工作奠定了良好的基础。

2、加强领导是关键。近来我省电子监管网推进工作进展快，领导重视是关键。特别是4月8日国家总局产品质量电子监管网推进工作会议后，局党组高度重视，把电子监管网推进工作列入了全局的重要议事日程，召开了专题会议，研究和部署电子监管网推进工作。全省电子监管网推进工作会议，特别强调电子监管网推进工作实行一把手负责制，又重新调整了领导小组，增强了力量。进一步明确了省局推进办和成员处室单位和市州局的主要职责。从质量处、食安处、标准化院、中信国检湖南分公司抽调专人成立了推进办，负责电子监管入网推进日常管理工作。各市州县局也相应成立了推进办，明确了各县市局和推进办及相关科室的职责。

为搞好电子监管网推进工作，经省局党组研究决定，在经费困难的情况下，划拨100万专项经费用于开展电子监管网推进工作。其中40万元作为奖励经费，60万元用于工作经费，主要用于购置办公设备、宣传、会议、印刷、差旅等费用。

3、注重方法是效力。提高电子监管网推进速度，讲究工作方法也非常重要。一是我们采取了广泛发动，大力宣传，让广大人民群众掌握产品电子监管网的常识，营造了良好的社会推进氛围。二是加强技术培训，提高专业素质。省局举办了市县局电子监管网专干培训班，各市州局也相应举办了企业入网操作人员培训班。三是制定措施，加强监督。结合本省实际情况，制定了推进工作方案。蒋新祺副局长、周建民助理巡视员亲自率领推进办成员单位到12个市州局进行督查，现场解决推进工作中的难题和问题。四是通过抓重点区域、重点产品、重点企业的电子监管网推进工作，带动和促进全省电子监管网的监管工作。五是采取将临近县区的企业召集在一起，安排专人现场集中办理入网手续。对缺乏上网条件的企业，由县市局的同志集中代办企业网上申请。

4、强化措施是保障。为搞好全省电子监管网推进工作，局党组制定了许多强有力的措施。在全省电子监管网推进工作会议上，要求各市州局长和省局各成员单位负责人都立下了责任状。为激励推进工作的开展，局党组研究决定，对100%按期按量完成电子监管赋码入网的市州局给予每入网一个企业奖励100元。未完成指标数的，不予奖励。并将产品质量电子监管网推进工作纳入年度考评内容，实行“一票否决”。未完成指标数的，年终考核不得评为先进。质量处、食安处、认证处、编码中心是主要工作处室，其负责管理的产品生产企业入网数没有达到目标要求的，处室主要负责人年终考核也不得评为先进。

长沙市、常德市除省局给予奖励外，市局配套给予每入网一家企业奖100元的鼓励政策，进一步提高了工作人员的积极性。各市州为按期完成省局部署的电子监管网推进工作任务，也出台了许多有效的措施，确保了全省电子监管网入网任务的超额完成。

5、加强协作是合力。推进办成员单位在电子监管网推进工作中，按照分工，各行其责，密切配合，形成合力，共同促进了我省电子监管入网工作的顺利完成。标准化院在办理商品条码中，为入网企业开设了专用绿色通道。在电子码印刷企业定点资质审查中，严把了技术关；食安处在办理食品生产许可证申请受理时，严把了企业入网关；监督处在办理免检产品时，严把企业入网关；法规处对电子监管网推进工作进行了广泛宣传，并在办理地理标识产品申请时，严把了企业入网关；质量处在办理名牌产品和工业产品生产许可证申请受理时，严把了企业入网关。同时做好了电子监管网牵头和协调作用。

四、下阶段工作设想

1、继续抓好宣传，深造社会氛围。一是紧紧围绕电子监管产品赋码、激活上市的推进工作开展宣传教育工作，通过省内电视媒体播放电子监管网公益广告，宣传电子监管识别和查验常识，使广大民众掌握更多电子监管运用知识，购买到放心食品和生活用品；二是利用红网、省局信息网等网络媒体宣传电子监管法规政策、技术规程和监管方法，让生产和流通领域企业掌握更多相关规定和要求，模范自觉地遵照执行；三是继续办好电子监管网推进简报，即时传达总局的政策和要求，协调和解决赋码、激活中存在的共性问题。

2、狠抓赋码推进，加快激活上市。一是在原有的基础上进一步做好企业电子监管赋码、激活分批进行的情况摸底工作，为市州局电子监管赋码、激活推进工作奠定基础；二是指导市州局搞好企业赋码激活的集中培训工作，提高企业人员专业技术素质，掌握赋码、激活技术要领和操作技能。

3、加强印刷监管，服务全省赋码。一是对现有定点的贴码印刷企业加强跟踪监管，确保监管码印刷质量；二是对纸包装监管码印刷企业进行重点扶持，有利于全省赋码工作的开展和赋码印刷质量的监控；三是有针对性地发展和培育塑料包监管码热转印企业，填补我省的塑料热转印空白。通过多种举措，增强我省电子监管码印刷能力和质量的提高，服力于全省电子监管网的推进工作。

4、做好技术服务，促进推进速度。一是督促中信国检湖南分公司做好监管码、激活的技术服务工作，采取以点带面，示范演教，集中培训，使企业全部精通操作技术，促进全省赋码、激活工作推进速度；二是利用大型电子监管码印刷企业的技术力量为入网企业做好赋码、激活技术服务和指导工作，从而加快电子监管赋码、激活的推进工作。