四川省质量技术监督局

关于产品质量电子监督网建设情况的报告

2008年，是我省实施“建设西部经济高地”战略的开局之年，也是我省产品质量电子标签监管推进工作在经受住地震特大自然灾害考验，取得突破性进展的一年。电子监管突破了基础较差的瓶颈，呈现出发展较快的态势。截止6月底，我省备案通过企业2079家，占全年总目标4586家的45% (注:其中89家是重庆市的企业，我省实际只有4497家，上半年实际完成率为46.23%，以下各类数据仍按总局确定的4586家统计折算)，是去年同期的22倍多；激活上市企业29家，是去年同期的29倍。2008年上半年创造了我省产品电子监管发展史上入网的最快速度，企业入网数在西部地区也处于靠前位置。但受地震特大自然灾害的影响，我省与其他发达省市相比还有很大差距，与总局下达的时间表还有差距，时间过半，任务还没过半，需要自我加压，全力推进。现将有关情况汇报如下：

一、作法和成效

（一）切实转变作风，强化组织领导，推进工作保障有力。我省2008年9类69种产品入网企业目标任务数是4586家(实际只有4497家)。其中产值500万元以上的882家，这些企业生产经营状况较好，入网积极性较高，占目标任务的19.23%；产值500万以下的3704家，占目标任务的80.77%，这些企业主要分布于县（乡、镇），入网积极性不高。入网工作总体面临“产业基础相对薄弱、交通通讯设较为滞后、入网观念普遍淡薄”的客观条件。首先我们始终坚持“三个突出”工作原则。一是突出“一把手”的关键作用。坚持把“推进工作”作为“学习实践科学发展观活动”的重要载体和检验标准，作为领导班子年度考核特别是“一把手”年度考核的重要内容，调整充实了产品质量电子监管推进工作领导小组及办公室，省局主要领导亲自挂帅，亲自争取省委、省政府和相关部门支持，分管副局长具体抓，对进度迟缓的市州局长进行问责。市州局、县级局也都成立了相对应的领导机构，明确了责任。二是突出效能建设“三个制度”的纪律作用。严格按照省委、省政府“首问责任制、限时办结制、责任追究制”的要求，推进电子监管工作。三是突出“目标考核、工作通报”的奖惩激励作用。第一次将电子监管推进工作纳入相关处室、市（州）局的年度目标考核，目标考核分值占到了市州局年度目标总分的35%，力度之大，前所未有。同时，通过印发专题工作通报，对做得好的市州给予表扬，对做得差的市州局给予批评。市州局对各县也实行通报制度，起到了较好的促进作用。

（二）坚持服务为先，深入宣传发动，推进工作重点突破。只有服务高质量，推进才有高速度。一是抓摸底。按照总局要求，对照《目录》，根据发证企业数据库来确定目标企业的同时，深入企业调查研究，确定了入网企业名单4586家，细化分解到全省21个市州，180多个县（区）质监局，900多个直接责任人。二是抓宣贯。只有宣贯有说服力，推进才有推动力。将全省21个市州分成16个宣传单元，从4月到6月，用两个多月的时间组织了16次集体宣传培训，培训重点企业2200多家。宣贯工作的关键阶段，正是“5.12”地震余震最多最强的阶段，一些入网企业的工作人员害怕余震，不愿意参加宣贯会，省推进办的同志与市州局以及县级局推进办的同志一道，深入企业做说服工作，多次打电话做引导工作。广大质监干部面临灾难不退宿，敢于奉献、敢于牺牲的精神，使推进工作收到了集体培训集体入网的较好较果。印发了《中国产品质量电子监管网工作指南》和《电子监管入网知识》等培训宣传资料3000多册，同时利用四川电视台、《四川质量报》等媒体以及各市州的主流媒体进行广泛宣传，实现了可喜的“三个转变”（政府部门从不懂到懂、企业从观望到主动加入、群众从不了解到了解）。三是抓服务。首先是设立免费咨询服务电话。全省设立咨询电话22部，增加12365电子监管入网咨询功能，仅省“推进办”接受咨询就上万次。其次是建立联络员制度。省、市局机关相关处、科（室）明确一名推进工作联络员，负责本部门电子监管网建设相关工作和负责与省、市推进办的信息沟通，负责企业入网具体工作的联系指导，每季度召开一次工作调度会。第三是建立“巡诊”制度。我省采取类似医生的“巡诊”的方式，以咨询电话信息平台为抓手，及时实地帮助企业解决问题3000多个。

（三）坚持市场导向，强化政企互动，推进工作实现常态化。坚持“市场手段与政府宏观调控相结合”推进电子监管。一是利用媒体公告作用，引导市场消费。利用《质量公报》向社会广泛宣传入网企业名单；在当地媒体公布当地入网企业名单，介绍电子监管知识和查询方式，广泛宣传95001111、114的查询防伪功能，引导群众消费。二是利用行政许可，引导企业入网。我省抓住行政审批这个牛鼻子做工作，收效较好。有的市州还利用与工商、商务等部门的良好关系，利用其行政审批、行政许可引导入网，提高了效率。三是创新手段激励入网。部份市州在推进工作中，创造性地开展工作，效果较好。如南充质监局与商业银行合作，对企业开展质量信誉评审做贷前调查，把是否入网做为一项重要评审指标，引导企业入网，已有多家企业在申请贷款时主动加入了电子监管网。

这次汶川大地震，虽然山路断了，厂房垮了，但职工精神没有垮，电子监管工作没有断。总结前一阶段的推进工作，我们有以下体会：坚强的领导和一支作风过硬的质监队伍，是电子监管推进工作的强大组织保证。我省的推进工作，无论是震前，还是震后，各级质监部门的领导和工作人员，都始终战斗在第一线，工作在问题最多、困难最多的地方，没有一个人推责任，撂挑子。长江局长在德阳视察时讲道“我们质检系统最可爱的人在基层”。我省黄小祥副省长也说道：这是一支可以让党放心、让人民满意的坚强队伍。落实责任，科学举措是推进工作的纪律保证。坚持层级责任管理，实行首问责任制、限时办结制和责任追究制，保证了工作的严肃性和时效性，克服了“躲、推、绕”等“机关病”，提高了效率。结合实际，创新手段是推进工作的不竭动力。正如长江局长指出的一样，“电子监管网建设是一项创新工作，是伟大的工程，不可能一开始就十全十美，在推进过程中不可避免地存在一些问题和不足”。我省为了解决这些“问题和不足”，在摸底阶段，采取了“走出办公室”的办法确定了底数；在企业入网速度滞后的情况下，采取了“巡诊”的方式下企业帮助查找原因；在政府推进方面，采取“审批引导”的方式，利用工商、税务等部门的审批许可职能引导入网。这些创造性的工作，应该说起到了积极的作用。

二、发扬抗灾精神推进电子监管的总体思路和工作举措

这次地震，我省质监系统共有7个省级技术机构、8个市州质监局、45个市级技术机构、103个县（市、区）质监局及所属技术机构不同程度受损，直接受损2.55亿元。在灾后重建的艰苦过程中如何抓质监工作，如何抓电子监管工作对我们是严峻的考验，但我们相信，只要团结一致发扬抗灾精神，就没有战胜不了的困难，攻克不了的难关。

（一）总体目标和思路。总体目标是：在规定时间内100%完成总局下达的目标任务。总的思路是：建立一个平台，突出两个重点，坚持五个结合，构建一个机制，加快入网、科学入网、又好又快入网。即：建立质监、工商、商务、企业共同参与的推进平台；突出社会应用和企业应用两个重点；坚持与建立诚信体系和扶优扶强相结合、与名牌免检申报评定相结合、与生产许可证申报审查相结合、与执法打假相结合、与日常监管监督抽查相结合；构建利用电子监管信息平台构建产品质量监管长效机制。

（二）当前的重点工作。一是抓普查。对我省今年纳入入网计划但还未入网的企业进行一次普查，有针对性地开展工作，提高入网率；对我省所有企业进行一次普查，进一步筛选具备入网条件的企业，为明年打好基础。二是抓入网应用。我省入网的2079家企业，激活上市的仅29家，赋码激活上市仍是我省工作的重点。要力争在重点销售场所建立公共终端查询设备，提高应用效率。三是抓帮扶。把我省质监系统灾后重建的“十大举措”与电子监管结合起来，建立结对帮扶机制，利用部门优势，减少审批、许可环节，在企业重建过程中一并落实电子监管，缩短时间、减轻负担。

（三）推进工作的具体措施

一是积极争取省委省政府对推广工作的重视和领导。力争成立以政府主管领导为组长、各相关部门参加的推广应用领导小组，落实相关部门责任、措施，负责全省推广工作的领导和协调，建立领导责任制和督导制。

二是积极争取省委省政府的项目资金，加大投入力度。将电子监管推进与灾后重建资金的调配使用结合起来，少花钱多办事，花小钱办大事。积极调动精兵强将，充实到电子监管网推进工作的各个岗位。加大培训力度，培训一支“会指导、会操作、会讲解” 的推广骨干队伍。

三是积极建立与宣传部门的宣传联动机制，在广度和深度上下功夫，形成“大宣传”格局。充分利用媒体的监督导向作用，提高广大消费者质量安全查询意识。同时，对于重点地区、重点行业、重点企业，要进一步扩大动员工作的覆盖面，扩大企业对电子监管网的认知度和认同度；按照有的放矢的方针，紧扣企业的实际需要，进一步提高动员工作的针对性，增强说服力和吸引力。

四是分级责任管理，严肃工作纪律，细化考核过程。进一步分解落实省、市、县三级质监部门的目标任务和工作责任，将按年度考核细化为按月、按季度对单位、部门和个人进行量化考核。切实加强目标责任、工作督导、绩效考核、奖励与处罚等4个环节的工作。充分运用考核结果，通过通报表扬、工作经费奖励等方式，鼓励成效显著的单位、部门和个人。