加强组织领导 积极探索实践

稳步推进产品质量电子监管网建设

重庆市质量技术监督局

 

一、电子监管网推进工作简要情况

    实施和推广产品质量电子监管网，是国家质检总局落实科学发展观、提高质监工作服务地方经济发展有效性的重大举措，是质监事业发展的开拓创新。我局严格按照总局的工作部署和总体要求，积极探索实践，稳步组织推进，取得了阶段性成果。全市累计入网企业1541家，其中9类69种产品企业571家，占首批应入网数的64.3%。

二、推进工作基本做法

（一）加强组织领导，全力推进电子监管网工作

电子监管网建设是一项利国利民的德政工程，受到重庆市委、市政府的重视。中共中央政治局委员、重庆市委书记薄熙来到重庆工作后，听取我局第一次工作汇报就是产品质量电子监管网推进工作。他要求，要站在全市经济社会发展的大局来看待电子监管网的推广工作，积极引导企业利用电子监管网这个平台，维护企业和消费者的合法权益。我局党组坚定不移地把推广电子监管网工作作为年度工作的重要任务来抓，积极争取领导，细化方案，完善措施，做到了“三个到位”：

第一，组织领导到位。2006年，我们就成立了由市政府分管副市长为组长，市政府副秘书长、市质监局局长为副组长，16个市级部门为成员单位的重庆市中国产品质量电子监管网推广应用工作领导小组。今年市政府换届后，我们又根据人事变动和工作需要，调整充实了领导小组成员，增加市商委主任、市工商局局长为副组长，市公安局、市政府新闻办、市政府督查室为成员单位，加强了领导小组力量。以市政府名义分别下发了《关于做好中国产品质量电子监管网推广应用工作的意见》、《重庆市中国产品质量电子监管网推进工作实施方案》，将电子监管网推广应用工作列入重庆市“乡镇建连锁经营超市、村社建便民放心商店”农村市场建设工程。分管副市长和市政府副秘书长多次召集质监、工商、商委等部门负责人专题研究电子监管网推进工作，使推广应用工作始终在市政府的领导下展开。与此同时，市质监局也成立了由局长任组长的相应组织领导机构，下设了办公室（质监处），专门为负责日常工作的市局质监处增配了一名副处长，从铜梁县质监局抽调了一名熟悉质监业务的副局长充实到办公室，具体负责电子监管网推进工作。

第二，责任落实到位。按照“行业管理、属地管辖”的原则，在市政府下发的《重庆市中国产品质量电子监管网推进工作实施方案》中，细化明确了各区县政府、市级相关部门工作职责和工作目标，把重庆市纳入《首批入网产品目录》部分生产企业分解到各区县，提出了实施步骤和工作要求。今年7月9日，分管副市长谢小军同志在全市中国产品电子监管网推进工作会再次强调，各区县政府对电子监管网推进工作负总责，各级各部门协调配合、分工负责，市政府督查室和电子监管推进领导小组办公室要完善考核制度，加强跟踪督查。我局将电子监管网推进工作纳入各区县质监局年度重点目标考核范围，实行量化管理，一票否决，凡未完成任务的单位，年终目标考核一律为“不合格”。同时，建立了月考核制度和月通报制度，实行任务销号制管理，倒计时考核。各区县质监局也建立了工作责任制，把电子监管网推进工作与部分重点产品质量专项整治行动相结合，与评先评优挂钩。形成了上下联动，左右互动，千斤重担大家挑、人人肩上有指标的齐抓共管工作局面。

第三，学习宣传到位。电子监管网是新生事物，推进电子监管网建设是一项全新的工作。为了让企业和广大消费者认知并接受，我们通过多形式、多层次进行宣传发动。一是会议动员。5月13日，我局组织召开了全市涉及电子监管网建设的重点企业负责人和42个区县质监局分管领导、具体工作人员参加的动员培训会，邀请中信国检和中国物品编码公司重庆分公司的专家为企业负责人讲解入网赋码知识，观看电子监管网演示，强化大家对电子监管网的信赖程度。各区县也相继组织辖区内的所有生产加工企业召开了宣贯会，学习推广电子监管网的政策要求，提高对推广电子监管网工作的认识。二是上门宣贯。由各级领导带队，深入企业宣传建设电子监管网的作用和好处，探讨假冒伪劣产品带来的社会危害和给企业带来的重大损失，让企业认识到实施电子监管网是市场经济发展的必然要求，势在必行，促使其自愿入网、主动入网。三是发放材料。将国家质检总局、重庆市政府和市质监局的相关文件、工作细则、申报服务指南等汇编成册，免费派发给区县政府及相关部门和企业。向生产9类69种产品必须入网产品的企业发放告知书，将电子监管网的有关政策告知尚未入网企业，督促其尽快入网。四是媒体报道。充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体，宣传电子监管网的优越性和独特性，宣传企业加入电子监管网的法定义务，促使企业尽快利用电子监管网，提升企业的市场竞争力。到目前，我市首批入网产品目录生产企业的宣传动员面达到了100%。

（二）突出工作重点，确保电子监管网建设质量

重庆的市情是大城市、大农村、大库区并存，各区县经济发展不平衡，推广电子监管网任务也有所差别。为确保电子监管网建设质量，我们在实际操作中，按照突出重点，区别对待，分步推进，务求实效，稳步发展的工作思路，做到成熟一家、入网一家、推广一家，有计划、按步骤向预期目标推进。

首先，全面摸清底数。摸清企业底数和分布情况，才能使推广工作有的放矢。去年，我们结合贯彻《特别规定》、专项整治、日常监管、打假扶优，对全市企业进行了深入细致的摸排和梳理归类。今年4月下旬，我们又根据总局下达给重庆市的企业目标数和代码库中的企业情况，将企业分解到各区县质监局进行逐一核查，基本摸清了企业的生存状况、经营情况、技术条件。目前，在总局下达给我市的1552家企业中，已有320家企业倒闭、破产或转产，344家企业生产的产品为散装产品，只有888家企业符合纳入首批电子监管条件，其中，食品企业775家，家用电器、电线电缆等13家，其他6类共100家，为分类重点推进提供了较详实的依据。

其次，实施分类推进。突出抓好三大重点：一是重点区域。我市符合首批入网条件的9类69种产品生产企业主要集中在主城区和区域中心，我们重点抓了主城9区和6个区域中心城市的推进工作，进行定期和不定期督查、指导。二是重点企业。对已获得中国名牌产品、重庆名牌产品和国家免检产品、国家地理标志产品的企业以及规模以上企业，进行率先推广。目前，这些企业已全部入网。今年纳入中国名牌、重庆名牌产品评价、国家免检产品、国家地理标志产品申报的企业，已有40家申请入网赋码。三是重点产品。对涉及民生、健康、安全、环保的产品，要求必须入网。如在食品和强制性认证产品等生产许可证的办理过程中，对未入网赋码的初申报企业不予受理；对已受理但未入网赋码的企业不予现场审查或作审查“不合格”结论；对已办证但未入网赋码的企业在年审时仍不入网赋码的，作出年审“不合格”的报告，督促其入网。

第三，强化监督检查。建立电子监管网是一件新事，大家从认识到接受有一个过程。我们在抓好宣传发动的同时，还重点强化了督促检查。2007年，是总局确定的电子监管网推进工作的发展之年，我们在开展专项整治时，将电子监管网推进工作列入督查范围，对未完成任务的区县质监局和企业进行重点跟踪，反复督查，直到任务完成为止。总局产品质量电子监管网推进工作会议之后，我局分4个片区召开了电子监管工作督查会，听取各单位工作进展情况汇报，分析面临的形势和存在的差距，进一步明确了各区县质监局“一把手”的工作责任。6月24日至30日，由市局领导带队，又深入到部分区县，对推进工作进展情况进行实地督查，现场解决推进工作中遇到的困难和具体问题，增强了各单位工作的紧迫感。

（三）积极探索实践，电子监管网推广开局良好

实施电子监管，对于提高政府监管力度，维护群众利益，建设诚信体系，规范市场秩序，构建和谐社会具有积极的促进作用。早推广早主动，先入网先受益。在没有多少经验可以借鉴的情况下，我们积极探索实践，实现了良好开局。

1.不等不靠主动抓。我们严格遵循“政府推动、企业自愿、社会参与、市场运作”原则，但不坐等观望，而是积极作为，全力唱好主角。主动与企业和技术服务机构沟通，带着感情上门做好企业的入网推介工作，消除企业顾虑；与中信国检公司建立联系制度，定期研究解决工作中的困难和问题；委托重庆邮电大学举办信息化与计算机管理人员培训班，在全系统开展计算机等级考试，为搞好电子监管网推广工作培养人才。今年，我局党组又将“科技信息提升年”确定为工作主题，以此为抓手，全面推进电子监管网工作。截止3月底，全市累计入网企业1307家，激活上市6家，列全国第七位，西部地区第一位。4月8日总局会议后，又新增入网企业142家，15家企业完成了赋码上市，还有31家已赋码企业正积极开展激活上市工作。

2.协调各方共同抓。我们认真履行产品质量电子监管推广应用工作领导小组办公室职责，充分发挥牵头作用，加强综合协调，定期召开领导小组成员单位协调会，狠抓工作落实，共同推进推广工作。主动与市法院衔接，请求结合国务院法制局“将电子监管码作为产品标志”的批复，出台加强对电子监管码企业产品行政执法相关的法律法规解释。积极向市编委汇报，新成立了一个正处级的“重庆市质量技术监督信息中心”，核定了18名全额拨款事业编制，为电子监管网建设搭建起了平台。积极与区县政府沟通，得到了各区县政府的有力支持，为电子监管网的推广营造了良好的外部环境。

3.激励企业自觉抓。推广电子监管网，企业是主体。为让企业从被动抓到自觉抓，我们除认真落实好总局提出的各项激励政策外，还通过为企业提供优质服务，包括对人员的培训、企业申请入网、申请数字证书、赋码和激活上市等进行全程跟进。会同技术服务机构，积极帮助企业解决技术难题。针对一些企业赋码难的问题，我们根据总局的赋码技术方案要求和企业的生产实际，与企业负责人一道共同研讨，寻找最佳赋码技术方案，使企业赋码工作得到顺利开展。对缺乏推广电子监管网工作人员以及基本工作设备的部分企业，实施“点对点”服务，赢得了企业的支持理解。同时，加大对入网企业的支持力度，在政府采购招投标中优先推荐。优惠的政策加上热情真心的服务，激发了企业主动抓入网的积极性。仅今年6月份，就有571家企业确了赋码上市计划，317家企业明确了入网计划，其中90家企业已主动与中信国检重庆分公司联系备案。