河北省产品质量电子监管网推进工作情况汇报
河北省质量技术监督局
一、上半年推进工作取得的主要成效
2008年上半年，我省产品质量电子监管网建设工作在国家质检总局和省委、省政府的正确领导下，根据国家质检总局、商务部、国家工商总局《关于贯彻〈国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定〉实施产品质量电子监管的通知》和国家质检总局《关于做好重点产品质量电子监管工作的实施意见》的文件要求，按照“确保一个目标，突出一个重点，构建一个机制，坚持六个结合”的指导思想,坚定信心，注重实效，有序推广，科学应用，完成了今年预定的推进工作目标。
（一）圆满完成了9类69种产品入网任务。强力推动《入网产品目录》企业入网应用，是今年推进电子监管网建设的重要举措。它既是总局的一项硬性要求，也是一项庄严的政治任务。在推进品种具体、完成时限明确、入网时间集中的背景下，我们克服了在电子密钥制作、企业监管码激活、监管码位变化和赋码产品印刷等一系列困难，以积极主动的态度，鼓足勇气，面对困难，在认识问题上找关键点，在突出矛盾中找结合点，在具体环节上找切入点。通过多种措施，确保了企业入网工作的顺利进行，按时完成了推进目标。
截止6月30日，全省完成入网企业2852家，激活上市2664家，应用监管码426729700枚。其中，食品企业2141家，化肥企业78家，农药企业28家，电缆企业169家，人造板企业111家，劳保企业28家，电热毯企业21家，燃器具企业9家，其他企业62家。超额完成34.21 %。目前，全省已经累计完成入网企业6951家，赋码上市企业4458家，应用监管码690176400枚。
（二）推进工作机制得到进一步巩固。今年上半年是推进工作的领导机制、协调机制、考核机制进一步巩固、完善和发展的重要阶段，也是发挥重大作用的阶段。
1、以一把手负总责的领导机制发挥了重大作用。今年的推进工作与往年相比，有三个不同：一是推进品种具体。过去自己定品种，什么好推推什么，主动性强。今年的品种由总局统一确定，推进范围受限制，增加了工作的难度；二是任务量大，时间集中。过去推进我们能够量力而行，在数量、时间上能够自行掌握。今年半年要完成以往一年的任务，而且要对照目录推进，难度十分大；三是技术保障难度增加。以往技术保障的重点在河北，有了困难可以集中力量解决。今年，全国普遍展开推进工作，在技术保障方面势必受到影响。在这个背景下，如何完成好任务，很重要的取决于“一把手”的决心和思路。承德市局把入网任务落实到县区局领导及责任人，将电子监管网推广应用工作列为年度考核主要指标，并把原来由县区主管副局长分管的电子监管网推进工作改为由县区局“一把手”亲自抓。唐山市局实行了党组成员包片负责制度，市局与各县局签订了责任状，将推进工作责任进一步具体化，并张榜公布，确保了入网工作不折不扣的完成。正是由于主要领导坚定不移的决心，才使这个困难重重的任务得以圆满完成。
2、工作协调机制发挥了齐抓共管的功能。面对今年的推进工作任务，省局强化了推进委员会的职能，建立了机关内部的推进工作协调机制，制定了推进工作协调程序，夯实了有关处室的工作责任，下发了《关于完善工作机制，进一步强化电子监管网推进工作的通知》，使电子监管网推进委员会由松散的协调性型向紧密的指挥型转变。同时，建立了推进委员会例会制度、调度制度和联络员制度，进一步明确了职责和分工，制定了推进工作流程和责任规定。形成了横向落实到机关、纵向落实到基层，上下齐抓共管，纵横合力推进的工作局面。在生产许可、强制认证和中国名牌、国家免检的推荐把关方面，各部门一条龙，全系统一条心，层层把关，处处负责，形成了一种全力推进的态势，大大增强了推进工作的综合力度。
3、电子监管网推进工作考核办法发挥了导向作用。今年的考核办法下发早，内容详实具体，突出了全力保障的工作重点，严格了奖惩措施，强化了“一票否决”，促使各地的入网工作围绕考核办法转，在工作计划、过程控制、工作质量等方面起到了很好的引路作用。今年的考核办法体现了三个严格：一是严格按照总局规定的入网目录推进；二是严格按照总局规定的时限完成任务；三是严格按照业务要求保障推进工作质量。由于这三个项目都纳入了否决项，各地在完成推进任务中，十分重视，确保了总体任务的圆满完成。
（三）推进工作方法进一步完善。今年各地的推进工作方法进一步成熟完善，形成了一个管用的工作套路，有效的促进了推进工作深化发展。
1、周密计划。今年我们着力在推进工作的谋划上下工夫，开动脑筋，多措并举，收到了好效果。一是摸准底数。今年总局下达9类69种产品目录，公布我省有5669家企业属于目录范围。为了彻底摸清底数，全省进行了普查。经核查，我省已经入网的9类69种企业有1099家，倒闭247家，兑换型企业207家，生产中间品、散装品的企业495家，停产967家，注销许可证的660家，共计2585家企业不能纳入目录。适合的企业有1985家，加上已经入网的企业共有3084家。同时，对企业的入网积极性，产品的赋码方式、信息化基础、印厂资源、印刷价位、速度、品种等情况也做了全面摸底调查，为大规模推进，周密计划工作奠定了基础；二是深入谋划。我们把推进工作作为一个系统工程来抓，着眼长远深入谋划，统筹兼顾。根据今年的任务特点，我们把人员培训、印刷能力摸底、赋码技术攻关作为重点，加大工作力度，制定了相应的保障措施。针对今年大规模推进的实际，我们牢牢抓住培训骨干这个牛鼻子，抓基层，抓骨干。于今年元月份，举办了两期推进业务培训班，为县级局和重点企业培训了650名业务骨干，保障了全省的大规模推进工作；三是统筹安排。上半年我们重点抓了工作安排的计划性和协调性，使工作计划周密细致，衔接有序，避免了忙乱，减少了差错，提高了效率。今年各级普遍建立了年度计划、月计划、周安排制度，还建立了月报、周报制度。为了统筹安排工作，省局制定了推进工作统筹图，对各个工作环节的项目、时限、人员进行了界定，增加了计划的科学性。
2、深入指导。推进工作业务性、技术性较强，工作环节很具体。就河北的情况来看，积极性、主动性都不是问题，重要的是如何解决具体的问题。一是巡回培训。针对各地对20位监管码操作程序不熟悉的实际，从5月5日开始，省局推进办分三组对11个市进行巡回指导，现场解决问题。同时，在各地组织电子密钥使用培训20余场。在这个基础上，各地也开展了形式多样的培训活动，使基层推进人员更准确，更系统地掌握了电子监管网入网操作步骤，电子密钥安装、使用知识和处理疑难问题的方法；二是具体指导。上半年各地在入网申请、密钥操作中多次发生问题，影响了推进工作的顺利开展。针对这个问题，省局加强了与国检公司的协调力度，河北项目组抽调8名骨干派驻各地,加强技术力量。如：徐水县多个企业在填写“是否关联”栏目时，操作不正确，导致不能进行操作，怀疑是电子密钥有故障。在电话里几次指导操作不能解决问题，经河北项目组的技术人员现场纠正后，及时解决了问题，使企业很快顺利入网操作。三是典型引路。我们对有代表性的问题，采取集中力量组织解决，总结出现问题的结症和处置方法，并及时将有关情况和处置方法快速通报给全省各县，提高了各地处理问题的能力。
3、解决瓶颈。上半年，我们针对影响和制约推进工作的主要矛盾，攻坚克难，取得了成效。一是下大力解决监管码印刷问题。目前，我省有变码印刷技术的企业比较少，能够承印的品种少，而且印刷速度慢、价位高。解决这个问题成为推进工作的当务之急。省局首先组织省内外31家印刷企业，7家变码设备供应商召开座谈会，就如何降低印刷成本，提高印刷速度，确保印刷质量等问题研究对策。同时要求各地广泛调查具有变码印刷能力的企业情况，动员他们参与电子监管网建设，并发动印刷企业增上变码印刷能力。上半年全省有31个印刷企业参与了监管码印刷，基本上保障了我省的监管码印刷工作；二是全力协调电子密钥制作与发放。电子密钥制作与发放是上半年推进工作的最大问题，是直接制约推进工作的关键。省局将其作为一项最重要的工作来抓，并取得了较好的成效，保障了推进工作的正常进行。省局推进办设立了专门小组负责这项工作，三次去北京沟通协调，逐项理顺有关工作流程，多次发函提出改进工作的意见建议，并专门邀请有关技术人员来我省现场指导工作。6月中旬，为了解决电子密钥投递慢的问题，经与国检公司协调，我们专门派人，派车直接领取了300多把密钥，保证了推进工作按时完成。
4、加强沟通。为最快速度解决入网工作中遇到的难题，各地积极做好“三沟通”。一与国家质检总局推进办沟通，设立专职联络员，了解动向，汇报难题难点；二与中信国检公司沟通，在开通入网信息通道、密钥制作投递等方面及时交换意见；三与各市和重点县进行“日沟通”，每天上午9点对各市进行调度，并将每天的工作进度通报给各市“一把手”。
5、强势宣传。加快电子监管网建设步伐，必须唤起企业和消费者的积极性和参与意识。上半年，全省继续加大宣传力度，借助社会媒体高频度、多角度、全方位宣传电子监管网知识，推广典型企业经验，通过报纸、广播、电视、网络、展览、录象、发放宣传品等多种形式，广泛宣传电子监管网推进工作，提升社会认知度和监管码的查验率，营造了浓厚的社会氛围，为推进工作创造了条件。今年四月，我们在曲周县组织了一次大规模的电子监管网宣传活动。30多家入网企业展示赋码产品，总局推进办、省局领导和邯郸市、曲周县的领导出席活动。中央和省、市的新闻媒体作了系列报道，对深入推进产生了深远影响。
二、关于下半年工作安排
下半年，我省电子监管网推进工作继续围绕“确保一个目标，突出一个重点，构建一个机制，坚持六个结合”的指导思想，在提高推进工作有效性、指导企业深化应用、体现河北推进工作特色上下工夫。主要做好以下工作：
（一）开展推进工作“回头看”检查活动
在上半年工作的基础上，对入网企业情况进行一次认真梳理，对强制入网目录产品生产企业进行一次检查，重点解决“入网不赋码、赋码不上市和赋码不持续”的问题，以巩固上半年取得的推进工作成果。
（二）组织开展电子监管示范行业建设活动
在白酒、化肥、农药、种子、桶装饮用水五个行业开展电子监管网示范行业建设活动，培育一批产品质量电子监管的典型企业，探索产品质量信息追溯系统建设途径。
（三）开展赋码方式研究，解决推进工作瓶颈。围绕软包装产品，金属听装产品，快速生产品开展赋码研究，重点解决提高印刷速度，降低印刷成本，保障印刷质量等方面的问题。
（四）开展产品质量电子监管系统试运行。进一步完善河间市电子监管系统的功能作用，按照设计的功能项目，组织开展全项目、全内容的实际运行，查找问题，完善功能，做好迎接总局验收的各项准备工作。
（五）深入开展电子监管网理论研究。下半年结合实际工作，组织开展以“产品质量电子监管理论与实践”、“产品赋码方式研究与实践”、“产品质量电子监管与产品质量追溯探讨”、“产品质量电子监管网与执法快速反应研究”等课题为主要内容的理论研究活动。 
