——在全国产品质量电子监管网推进工作会议上的报告

宋明昌

（2008年4月8日）

同志们：

这次会议的主要任务是：认真贯彻党的十七大精神，落实科学发展观，紧紧围绕“加强产品质量安全工作”和“健全产品质量安全监管体系”这一主题，全面系统地总结一年来全国电子监管网推进工作的成绩和经验，认真分析当前工作形势，统一思想，明确任务，交流经验，查找不足，研究和部署2008年电子监管网推进工作，加快推进电子监管网建设步伐，为提升我国产品质量安全监管水平，为人民群众吃的放心、用的安心而努力工作。

中国产品质量电子监管网，是质检总局贯彻全国质量工作会议的要求、“坚持从源头抓质量”的重要措施，是巩固全国产品质量和食品安全专项整治成果、建设“两个链条、两个体系”的重要措施，是运用电子政务手段、提高质量监管能力的重要措施。电子监管网是政府质量监管的工作网。由中信集团提供网络、数据、应用系统等技术支持和技术服务，该网已由质检总局与国务院信息化领导小组办公室联合组织专家鉴定并通过鉴定。

2007年，是全国质检系统不平凡的一年，也是电子监管网推进工作取得显著成效的一年。过去一年里，各级质检部门坚决贯彻国务院关于加强产品质量和食品安全工作的指示精神，全面落实全国质量工作会议和全国产品质量与食品安全专项整治工作电视电话会议关于加快电子监管网建设的整体部署和总体要求，紧密结合专项整治工作，大力推进产品质量电子监管网，开拓进取，顺利实现了电子监管网推进工作的新突破、新发展。2007年全国共有入网企业19475家，是2006年的1.84倍，今年第一季度入网企业3568家，是去年第一季度371家的9.6倍，至今年3月底已累计入网企业达32057家；2007年监管码激活量5.24亿个，是2006年的7.38倍，至今年3月底监管码累计激活量已达10.1亿个。发现涉假信息591起，并及时进行查处。广东、河北、山东、江苏、浙江、福建等地发展势头良好，这6个省的企业入网数占到全国入网总数的84.1%，激活上市数占全国激活上市总数90.36%。

（一）认真贯彻国务院关于加快推进电子监管网工作的指示，加强与商务、工商等有关部门的配合。国务院高度重视产品质量电子监网推进工作。在去年7月27日召开的全国质量工作会议上，温家宝总理、吴仪副总理亲自观看了电子监管网的演示、听取汇报，并给予了高度评价，要求加快推进。在去年全国产品质量和食品安全专项整治行动中，国务院明确要求，通过专项整治要建立“两个链条、两个体系和一个电子监管网”的长效机制。去年11月30日，吴仪副总理在全国产品质量和食品安全专项整治第三次现场会的讲话中对产品质量电子监网建设给予了充分的肯定：“运用信息化手段加强监管，初步建立了电子监管监测网络体系。不仅做到了监管部门对企业的实时动态监控，而且还实现了消费者通过网上查询等方式对产品质量的监督，大大提高了监管效能，保障了消费者权益。”

 4月23日，国务院办公厅在《关于印发2007年全国整顿和规范市场经济秩序工作要点的通知》中提出：要“逐步推进中国产品质量电子监管网建设，让放心农资和日用消费品入网上线”。8月5日，《国务院关于加强产品质量和食品安全工作的通知》（国发[2007]23号）要求：“以食品、农资、日用消费品为重点，加快产品质量电子监管网和信息化建设，不断改进监管手段”。7月26日国务院公布《关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》（国务院第503号令）第五条规定：销售者必须建立并执行进货检查验收制度，验明产品合格证明和产品标识。11月9日国务院法制办在《对<关于商请将中国产品质量电子监管码作为‘产品标识’的函>的复函》（国法函[2007]375号）中明确：“中国产品质量电子监管码能够反映产品标识所列内容，查验电子监管码就属于验明产品标识”。为电子监管网推进工作提供了有力的法律依据。

为贯彻国务院关于加强产品质量和食品安全、建立产品质量和食品安全追溯体系以及产品质量监管网络的要求，质检总局与商务部、工商总局于去年11月29日联合印发《关于贯彻<国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定>实施产品质量电子监管的通知》（国质检质联〔2007〕582号），通知明确要求凡列入《首批入网产品目录》产品的生产企业，在申请生产许可证和强制性产品认证（CCC）时，必须同时办理产品质量电子监管赋码和入网手续。已获得生产许可证和强制性产品认证（CCC）证书的企业要尽快赋码入网；产品销售者对列入《入网产品目录》的产品，应当重点查验产品是否有生产许可证、CCC认证证书并使用统一标识的电子监管码，严格履行索证索票和建立购销台账等法定责任和义务。对列入《入网产品目录》的产品，未获得生产许可证、CCC认证证书并未使用统一标识电子监管码的，产品不得生产销售；产品生产企业和销售者不得伪造或者冒用电子监管码。并同时要求，质检、商务、工商等部门按照各自职能，依照工业产品生产许可证管理条例、认证认可条例及特别规定等相关法律法规，对实施产品质量电子监管的产品和生产、经营企业进行监督管理，有违法行为的依照有关法律法规进行查处。

北京、上海、山东、湖南、深圳、青岛、宁波等局与商务、工商、经贸、农业等部门联合下发或转发了582号文。上海将监管网推进工作纳入《2008年上海市质量工作要点》，吉林省政府办公厅发文推广电子监管网。

（二）全面落实李长江局长关于大力推进电子监管网的要求，建立健全电子监管网推进机构建设，完善推进责任制。李长江局长高度重视电子监管网推进工作，去年3月18日，李长江局长、蒲长城副局长出席中国产品质量电子监管网现场经验交流会，李长江局长在讲话中指出：“全系统一定要充分认识到，大力推进电子监管网是从源头抓质量，从源头打假，确保产品质量安全，规范市场经济秩序，完善质量监管体系的重要途径，符合质检系统‘依法行政、严格把关、服务经济、促进发展’的根本宗旨，有利于促进经济又好又快发展，有利于促进社会和谐。总局对于电子监管网推进工作的态度是一以贯之的，无论遇到什么困难决不动摇，必须一抓到底。”10月8日，在 “贯彻浙江现场会精神”工作会议的讲话中进一步强调：当前，我们要紧密围绕“两个链条、两个体系、一个网络，核心是可追溯”的要求，加强长效机制建设。

一是建立健全监管网推进机构建设。2007年总局成立了电子监管网推进工作办公室，由认监委、质量、监督、食品、执法、信息、编码等有关部门组成，加大有关部门配合协调力度，有机整合各部门综合监督管理机制，发挥电子监管网对产品质量的整体监督功能和作用。各级质监部门加强电子监管网推进办公室的人员配备，健全了组织机构，形成了上下对口的工作机制。河北省质监局率先争取地方政府的大力支持，省编办为电子监管推进工作批复了33个人员编制，从而完善了机构，落实了人员，并取得了经费和交通后勤保障。

二是严格落实两个责任制。一方面是严格实行“一把手”负责制。工作走在前面的省份，质监部门的“一把手”都能够从落实科学发展观、创新质量监管方式、服务经济社会发展的高度，深刻理解做好电子监管网推进工作的重要意义，推进工作亲自抓。另一方面是落实目标责任制。按照总局确定的工作目标和工作任务，在“一把手负责制”的前提下，各地认真组织落实，制定推进方案，做到横向到边，纵向到底，条块结合，将目标和任务层层分解。大部分省市还建立起了省、市、县三级电子监管网推进网络，促进有效联动，形成工作合力，极大地推进了电子监管网建设进程。江苏省局做到了责任目标、组织领导、实施步骤、保障机制四落实。

（三）完善创新入网、赋码、查询、通报环节，打开推进工作新局面。2007年，进一步完善了企业入网、产品赋码、消费查询、通报预警等关键环节，制定了《产品质量电子监管网入网、赋码、查询、通报操作指南》等指导意见，既方便了企业入网、赋码，又方便了消费查询和通报预警，提高了产品质量电子监管工作效率。去年，电子监管网推进工作实现了七个转变：一是企业申请入网形式由纸质入网，转变为联网电子化登记备案，简化了入网程序和手续，方便了企业入网；二是监管码的印刷和粘贴方式由过去单个印刷和单个粘贴，开始转变将监管码与产品包装合二为一，一起印刷，一起粘贴，节约了成本，提高了印刷包装速度。宁波局建立了回访制度，及时协调解决印刷赋码、激活所遇到的问题。安徽局和中信国检安徽分公司深入合肥太古可口可乐公司及时帮助企业减少印刷成本。山东淄博泰宝防伪技术公司、南京丁香花科技公司已为50多家入网企业生产监管码标识，满足在原有产品直接赋码的要求；三是条码和监管码的关系由过去13位的条码与16位的监管码分设，经过科技攻关，转变为20位监管码，技术上可以实现二码合一；四是查询方式由过去比较单一的方式，转变为可通过电话、短信、网络、终端等多种查询方式；五是深圳、湖北等局举报打假信息系统由过去单线传输，转变电子为监管网举报打假系统与12365系统信息共享，为快速打假打下了基础；六是研制了POS解码器，使商场收款机与监管码查询系统由过去单独运行，转变为信息共享，满足了流通领域对赋码产品信息追溯功能的要求；七是河南张弓酒厂等企业与电信部门合作，由过去单一查询功能，向既查询又可为企业提建议性意见多功能转变，取得了事半功倍的效果。上述七个转变，不仅是各地推进办、中信国检分公司与入网企业、印刷企业、试点商场积极努力、开拓创新的结果，也是维护企业合法权益，促进企业发展的成果。

今年2月初，质检总局与国务院信息办联合召开产品质量电子监管网专家鉴定会。经讨论，专家一致认为：“监管网系统在功能、性能、可靠性、安全性等技术服务保障方面能满足应用需求，具备进一步扩大应用的条件。”“运用信息化手段，加强产品质量监管，推进产品质量监督领域部门间信息共享和业务协同，是近年来国家信息化领导小组在深化电子政务应用方面部署的重要工作内容。监管网的建设、运行，有利于打击制假售假等违法行为、提高市场监管能力，有利于社会公众获取商品信息、提高鉴别能力，也为推进部门间产品质量监管信息共享、提高政府部门的联合监管能力奠定了基础，应当加快推进。”《国家信息化领导小组2008年工作要点》在“加强社会信息化工作，改善民生和促进社会和谐”中明确提出：“推进食品、药品联网监管，加强产品质量电子监管。”

（四）各局积极推进，涌现出推进新气象。按照总局的整体部署，各地结合本地实际，着力把握好推进工作中的重点、难点、结合点。一方面，确定了以食品和农资为重点行业，以生产许可证、强制性认证管理产品以及名牌、国家免检申报产品为重点产品，以商场、超市和专业批发市场为重点区域，开展全方位、多层次的电子监管推进工作。北京市、安徽省质监局结合当地实际，推动了156家桶装水生产企业和25家粮食生产企业分别入网。四川省白酒名牌企业超过80%入网，规模较大的五粮液、剑南春、泸州老窖、全兴、沱牌、舍得、郎酒等已申请入网。河北省结合自身推进工作的实际，通过制定一个“十、百、千”工作目标，建设一支能打善战的推进队伍，攻克一组监管码印刷、推广应用技术难题，培育一批典型企业，营造一个多方式、多层次、高强度的推进工作氛围，使入网推进工作迈上新台阶。广西突出地方特色，积极推动食糖、北海珍珠、复合肥入网。山东省质监局建立了“产品质量电子监管网”、“区域监管信息系统”和企业质量安全管理信息系统的三位一体创新推进模式。深圳局为确保入网产品信息的真实可追溯，并持续赋码，对应建立了赋码产品档案。黑龙江省将电子监管网推广纳入质监护农春雷行动。

另一方面，各地还通过大力宣传电子监管网维护企业声誉的保护服务作用，让入网企业的合法权益得到了有效保护，尝到了甜头、得到了实惠，有效地调动了企业入网积极性，寻找到了企业经营与电子监管推进工作的结合点，使企业由“被动观望”转为“主动参与”。越是名牌，越容易假冒，越迫切需要采取有力措施保护自己的品牌。山东金秋种业“鑫秋牌”良种是“中国名牌”，通过监管网把冒牌的“李鬼”赶出市场。河北宣化农药有限责任公司入网后，前九个月就实现了销售收入3000万元，比前年销售额1700万元有了较快增长。该公司还利用电子监管网打假、防假功能，开展打假活动。去年六月，该公司通过电子监管网的信息反馈，分别在河北、山东等地查获假货1000余万元，有效保护了企业的合法权益。由此同时，各地还在深入应用电子监管网上下功夫，进一步加大对重点企业培育，涌现了一批像河北国欣种业、河南张弓酒业、北京红星二锅头、河北双联化肥等推进监管网工作先进企业。广州广百、深圳天虹、北京物美等商场超市相继设置终端查询机，方便了消费者在购物现场查询。

通过发挥电子监管网保护服务作用，使企业的认识得到了进一步提高，南京桂花鸭集团公司认为：电子监管网为强化食品安全工作提供了有力的技术手段，使得更多的消费者主动投身到食品安全监管工作中来，维护自身权益，加强食品监督，让那些制假售假、以次充好的企业无所遁形，也让更多品牌企业的利益得到伸张，促进了食品安全工作的良性循环，真正是一项利国利民利企的德政工程。

2008年，是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，是我国改革开放三十周年，是新一届政府履行职责的第一年，是北京举办奥运会之年，我们要认清形势、抓住机遇，进一步深入贯彻落实国务院关于推进产品质量电子监管网的要求，大力推进产品质量电子监管工作。

（一）贯彻党的十七大精神对电子监管网推进工作提出了更新更高的要求。胡锦涛总书记在十七大报告中明确提出要“确保产品质量和安全”、“确保食品药品安全”、“立足以质取胜”。对于我们质检部门来讲，贯彻落实党的十七大精神，最重要的一条就是要通过履行好质量监督和行政执法的职责，推动体制机制创新，促进科学发展观的落实。大力推进电子监管网工作，加强全过程监管，就是这样一项履行质量监督职能，促进我国质量安全整体水平进一步提高的创新举措。各级质监部门要进一步提高认识，全面落实科学发展观，以对党、对国家、对人民高度负责的态度，扎实有效地做好各项电子监管网推进工作。

（二）复杂严峻的国内外形势，需要我们实行产品质量电子监管。从国际形势来看，假冒伪劣已经成为全世界共同面临的问题。据今年3月10日在比利时召开的国际“打假”峰会估计，全球每年有10%的产品是假货，在欧洲市场，卖1公斤盗版CD比卖1公斤大麻利润还多50％，不法商家每年通过生产假货牟取暴利6000亿美元，带来了巨大的安全隐患。与此同时，去年3月份以来，国外一些政府和媒体对我国产品质量和食品安全进行炒作，以偏概全，并借此对中国商品进行限制和制裁。产品质量和食品安全问题出现了国际化、政治化的新趋势，形势严峻。从国内形势来看，我国生产力水平还不高，企业数量众多，管理水平参差不齐，产品质量高低差别很大，还有一些不法分子唯利是图，制假售假，利用我们监管中的薄弱环节，带来了一些问题产品。今年8月在北京举办的奥运会，将是对中国产品质量形象的一次集中展现，也将是对质检部门的一个严峻考验。所以，尽管通过这些年有效的质量监管工作，我国产品质量安全水平有了很大提高，但是，质量安全关系社会和谐，关系国家形象，面对复杂和严峻的国内外形势，我们一定要高度警惕，绝不能掉以轻心，要通过加快电子监管网建设，既加强产品质量和食品安全工作，又向世人展示中国政府是负责任的政府。

（三）加强全过程监管、健全产品质量安全监管体系，要求我们加快电子监管网建设。在去年12月3日召开的中央经济工作会议上，胡锦涛总书记明确作出了要“加强全过程管理，确保产品质量和安全”的重要指示。今年3月5日，温家宝总理在政府工作报告中又明确指出要“健全产品质量安全监管体系”。电子监管网推进工作就是这样一项实现以全过程监管为目标、构建完善质量监管链条的重要手段，是建立产品质量和食品安全工作长效监管机制的重要内容。为此，李长江局长在全国质量监督检验检疫工作会议上，围绕“以全过程监管为目标，加快构建完整的质量监管体系”这一思路，提出了“八个一”的工作要求，其中，一项重要的工作就是“加快一个产品质量电子监管网络建设”。会上，吴仪副总理再次肯定了电子监管网推进工作，并同意了这个设想。各级质检部门要深刻领会党中央和国务院的精神，认真落实总局提出的“八个一”的工作安排，在电子监管网推进工作上狠下功夫，加快建立覆盖全社会的产品质量电子监管网，完善质量监管链条，实现全过程监管；要通过电子监管码，实现产品质量可追溯，进一步明确企业是质量安全的第一责任人，健全产品质量安全监管体系。

（四）巩固专项整治成果、建立长效机制，我们必须加快推进电子监管网工作。去年7月，国务院要求“以食品、农资、日用消费品为重点，加快产品质量电子监管网和信息化建设，不断改进监管手段”。紧接着，国务院在产品质量和食品安全专项整治工作中，又提出了要建立“两个链条、一个体系、一个网络”，要加快电子监管网建设。目前，电子监管网推进工作已经成为加强产品质量和食品安全工作的重要举措。现在，专项整治工作已经取得了明显成效。为了巩固专项整治成果，建立产品质量和食品安全工作的长效机制，我们必须采取更加有力的措施，加快推进电子监管网，实现全过程监管，确保人民群众吃得放心、用得安心，从而更好地改善民生，促进社会和谐，维护国家形象。

（五）质检事业的改革创新和加快发展，要求我们大力推进电子监管网工作。当前，质检工作正处在一个非常重要的关口，既面临着前所未有的发展机遇，也面临着前所未有的严峻挑战。可以说是，机遇与挑战并存，压力与希望同在，任务相当繁重而艰巨。在这种情况下，要实现质检事业的大发展、新突破，提高工作有效性和贡献率，我们就必须不断创新工作机制，充分利用现代化信息技术，改进监管手段，推进电子监管网工作，从而有效提升质量监管，提高履行职能、依法行政的能力和水平，真正做到不辱使命，不负重托，切实维护好人民群众的切身利益，维护好“中国制造”的良好声誉。

大力推进产品质量电子监管网工作是国务院交给质检等部门的一项重要任务，我们必须增强政治意识、责任意识、服务意识，确保完成今年的推进任务。今年推进工作的总体要求是：全面落实国务院和全国质检工作会议关于加快电子监管网建设的部署和要求，以全面覆盖重点产品、加强全过程监管、建立完整的监管体系为着眼点，加大推进力度，健全工作机制，实施重点突破，做到目标不动摇、工作不松劲，进度不推迟，确保服务到位、监管到位、宣传到位，努力开创电子监管网推进工作的新局面，为保障产品质量和食品安全、促进国民经济又好又快发展做出新贡献。2008年主要工作是：

一是完成一个目标。去年11月29日，质检、商务、工商三部门联合发出582号文件，要求《首批入网产品目录》的9类69种产品入网赋码上市，过渡期不超过半年。今年2月21日，质检总局发出83号文件，为减轻企业负担，考虑产品包装多样性和赋码技术难度，将赋码方式分为A、B两类，A类为一品一码，B类码赋在每种产品多大规格的包装上，企业自行决定。因特殊原因确有困难不能及时赋码的，企业必须进行书面说明，由各省级质量技术监督局严格把关，情况属实的，方可批准并报总局推进办备案，且必须限定过渡期，过渡期不得超过今年12月31日。据初步统计，这69种产品共涉及87477家，请各地按照582号、83号文件要求，务必采取有力措施坚决完成目标。食品中：白酒、葡萄酒、大豆油、婴儿配方奶粉、奶粉；农资中：复混肥、磷肥；家用电器中：冰箱、空调、洗衣机、电热水器、室内加热器、真空吸尘器、电烤箱/微波炉、吸油烟机共3类16种产品，涉及企业24990家。其中重点企业582家，产量占同行业的70％，这582家重点企业务必按照质检、商务、工商三部门联合发出582号文件要求的过渡期内完成入网。

二是明确两项职责。各局监管网推进办主要职责是：按照总局部署，制定推进规划计划并组织实施；协调系统内外有关部门开展推进工作；指导编码机构开展入网审核工作。当前，已有黑龙江、山东、辽宁、上海、山西、内蒙、湖北、四川、青岛等9个地区了解掌握了69种产品应入网企业和产品的情况，并加大推进力度，各局推进办要尽快了解掌握各地应当入网的企业并督促入网。

编码机构主要职责是：受理企业入网，核对相关信息，监管码的检测服务工作。

三是落实三项工作。首先是要巩固已赋码企业，使其持续赋码；第二是要推动已入网企业，使其加快赋码；第三是涉及农资、家电、重点行业、重点产品、重点企业的产品要率先推进，以促进全面开展。

四是狠抓四项措施。按照83号文的要求提出的四项措施，要逐一狠抓落实：尽快模清底数，推动企业入网；抓好政策落实，完善工作流程；做好配套服务，加强质量监督；加大宣传力度，营造良好的氛围。

五是发挥五个作用。发挥电子监管网五个“有利于”的作用，即有利于企业维护合法权益；有利于商场进真货、卖真货；有利于维护消费者权益；有利于执法部门对假冒伪劣产品做到快速发现、快速处理、快速通报、快速预警；有利于促进社会诚信体系建立。

六是完善六个环节。积极主动做好企业入网、产品赋码、核准核销、消费查询、监管追溯、通报预警六个环节的技术服务工作，为提高工作效率、简化入网流程，减轻企业负担，促进信息共享，加强市场监管而继续努力。

电子监管网推进工作是一项利国、利民、利企、利商的德政工程，也是全国质量技术监督系统今后一个时期一项重要而紧迫的任务。各级质量技术监督部门一定要严格按照国务院的要求和总局的部署，进一步健全电子监管网推进工作体系，凝聚全系统力量，再接再厉，加快掀起电子监管网推进工作的新高潮。要全面完成总局制订的工作目标和任务，落实整体部署，主要是要做好以下几方面工作：

一是提高认识，加强领导。各级质量技术监督部门要做到：认识到位、领导到位、机构到位、人员到位、工作到位。从确保产品质量和食品安全出发，从构建完整的质量监管体系出发，充分认识这项工作对创新质量监管工作方式的重要意义，切实把思想统一到国务院关于电子监管网建设的有关指示精神上来，要思想明确、态度坚决、坚定不移地按照总局的部署和要求，进一步加大工作力度，科学、扎实、有效地把各项工作抓紧抓好，取得实效。特别是各级质量技术监督局的一把手要亲自抓，分管领导要深入抓，各级推进办公室要充实力量，质量、监督、食品、认证、稽查、信息、编码等部门要密切配合，形成合力，加大推进力度。要学习河北省质监局，设立专职机构，配备专职人员，切实保障工作力量、工作条件和工作经费。

二是明确责任，抓好落实。各级推进办要明确责任，抓重点入网企业，抓重点印刷企业，抓重点商场，抓重点区域，抓重点行业。今年，全系统要实现《首批入网产品目录》相关企业的入网的目标，是一场硬仗、攻坚仗。为保障推进工作落到实处，各级质监部门要真正把电子监管网推广应用工作作为本部门的一项重要工作抓紧抓好，结合本地实际，制定相应的工作流程、制度、岗位责任制和考核办法，并将产品质量电子监管网推进工作纳入年度考评内容，实行“一票否决”，建立起一个工作有序、目标明确、标准清晰、考核规范的工作机制；要定期对本单位和下级单位进行检查和督导，按月建立信息通报制度，及时掌握推进动态。由此同时，总局电子监管网推进办将借鉴专项整治工作的经验，向重点省份派工作组进行督导，以指导地方电子监管网推进工作。在这里，我要特别强调的是，各级质检部门在制定工作计划时一定要务实，责任到人，目标要量化，进度有期限，措施可操作，考核能执行。

三是加强协调，通力合作。总局与商务部、工商总局、国务院信息办等部门已联合发文，共同推进电子监管网工作，今后还要继续加强协调，密切合作。各级质监部门在继续积极争取当地政府强有力的领导和支持的同时，要按照总局的模式，进一步健全部门间的协调配合机制，形成齐抓互动的工作格局。

四是强化技术支撑，完善服务功能。积极协调好、组织好中信国检及其分支机构，做好技术服务和支撑工作，为电子监管网推进工作的顺利开展提供技术保障，做到推进工作和技术支撑相互协调、节奏衔接、统一步调、有效运转。

五是加强宣传，积极动员。今年，我们在全国范围内对《首批入网产品目录》中的9类69种产品实行限期入网。可以预料到，推进这项工作会遇到一些新问题，会有一定的难度。其中，取得社会各界的理解和支持，特别是取得《首批入网产品目录》相关企业的理解和支持，对这项工作的实施，将起到至关重要的作用。因此，我们必须切实改进和加强宣传发动工作，做好会议发动、上门动员、媒体报道、书面告知等工作，把宣传发动做深、做透、做细，提高针对性和实效性，更好地争取群众的支持、企业的理解和部门的配合，营造良好的推进环境。

六是加强培训，掌握技术。电子监管网是一项系统工程，涉及到了赋码、印码、条码、网络、密钥、识别、数据、呼叫、通报、信息共享等多个方面的信息化技术。要做好电子监管网推进工作，必须对这些技术有一些基本的了解和掌握。为此，要开展业务培训，提高队伍素质，强化学习意识，形成一支懂业务、会推广、责任心强的推进队伍。

电子监管网推进工作已经进入了关键时期。今年工作成效如何，对于下一步推进工作至关重要，影响很大。我就如何做好今年的工作提出如下要求：

一是要树立服务意识，及时解决推进工作中的新问题。电子监管网推进工作是一件大事，也是一难事。这就要求各级质检部门要树立服务思想，深入基层，深入实际，及时解决工作中出现的问题和困难，继续发扬善攻难关的作风，保持昂扬斗志，杜绝畏难情绪，坚持不懈、持之以恒地把电子监管网工作推向深入。

二是要树立务实精神，勇于开拓创新。在电子监管网推进工作中，我们一定要按照科学发展观和正确政绩观的要求，大兴求真务实之风，解放思想，强化创新，真抓实干，出实招、求实效、创实绩。同时要始终坚持减轻企业负担的原则，从方便企业赋码和方便消费者查询二个方面，考虑到产品包装多样性和赋码印刷的技术难度，在以一件产品赋一个码（简称一品一码）为原则的基础上，实行分类管理。

三是要抢抓机遇。目前主要抓好“三个机遇”：一是要抓住当前企业入网兴趣高、劲头旺的机遇。二是要抓住各级政府对电子监管网推进工作大力支持的机遇。三是要抓住巩固专项整治长效机制推进电子监网工作的机遇。从广东、河北的经验来看，只要加大宣传力度，充分调动企业的入网积极性，积极争取当地政府的支持，有机结合专项整治和入网推进工作，就能取得新突破，新进展。

四是强化队伍建设，着力提高推进人员素质。产品质量电子监管网推广应用工作已经成为质监系统一项经常性的职能，没有一支强有力的推进队伍就难以保障正常的工作开展。为了加快推进步伐和推进工作的有效性，各级质监部门要专门抽调业务骨干充实推进办力量，建立省、市、县三级推进网络，做到省市有机构，区县级有人管，加大推进力度。

五是攻克难关，在解决“瓶颈”环节上下工夫。从各地反映的情况来看，目前影响和制约推进工作进程的主要“瓶颈”是监管码印刷和赋码方式，各级质监部门要主动与中信国检、编码中心以及印刷企业、推广应用企业联合攻关，针对推广应用中出现的的问题，逐一攻关，解决一个，推广一个，力争取得新突破，取得新进展。

六是加快推进电子监管网建设，确保奥运食品安全。确保奥运食品安全，是奥运的大事，也是国家的大事，更是质检系统的大事，要严格执行总局《关于加快推动奥运食品定点供应企业加入中国产品质量电子监管网的通知》（国质检质函〔2007〕929号）的各项规定。奥运食品定点生产企业必须在其生产的产品包装上使用电子监管码，对每批供应的食品建立整套完整的质量档案，全程监管奥运食品从原材料进厂检验、生产过程监控、产品检验、入库、贮存和出厂销售等各个环节，并有明确的监管责任人签字，确保产品质量溯源，确保奥运食品安全。

七是全面落实鼓励政策，调动企业的入入网积极性。为了加大推进力度，对适合入网且赋码技术成熟的中国名牌产品、国家免检产品、原产地域保护产品、省级名牌产品要实施积极鼓励政策。具体的讲就是在名牌评价中将入网作为评价的基本条件；应当进入电子监管网而未进入的企业，原则上不得申请免检资格，在国家免检产品申报目录中列入首批入网的20种产品必须新增加入电子监管的强制要求，凡未加入电子监管并激活的企业，一律不允许申报免检；对已进入电子监管网的企业，减少对企业及其产品质量的检查活动；对已获得生产许可证且加入电子监管网的企业，简化每年的年审手续；各地质检部门要加大定期监督的频次和力度，对列入《入网产品目录》的产品，未获得生产许可证、CCC认证证书并未使用统一标识电子监管码的，产品不得生产销售；对产品生产企业和销售者伪造或者冒用电子监管码违法行为予以从严查处。

同志们！温家宝总理在今年政府工作报告中指出：“健全产品质量安全监管体系。严格执行生产许可证、强制认证、注册备案制度、严把市场准入关。提高涉及人身健康和安全产品的生产许可条件和市场准入门槛。认真落实产品质量安全制度，我们一定要让人民群众吃得放心、用得安心”。我们一定要坚决贯彻落实国务院的要求，一定要加快推进产品质量电子监管网工作，决不辜负党中央、国务院给予我们的厚望，决不辜负人民群众寄予我们的殷切期望。让我们紧密团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以与时俱进、创新务实、埋头苦干的作风，全面推进电子监管网又好又快地发展，不断开创质监工作新局面，为实现全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设做出新的贡献。