更加全面深入地贯彻落实科学发展观

更加坚决有力地推动质量监管工作取得新发展

——十七大精神学习体会

纪正昆

（2007年11月7日）

党的十七大是在我国改革发展的关键时期召开的一次十分重要的会议，胡锦涛总书记所作的党的十七大报告是我们党在新的历史起点上发展中国特色社会主义的政治宣言和行动纲领。深入学习体会十七大精神，结合产品质量监管工作实际，深刻感到必须更加全面深入地贯彻落实科学发展观，以科学发展观为指导，更加坚决有力地推进新时期质量监管工作取得新发展。

一、认真学习深刻领会十七大精神，进一步增强做好产品质量监管工作的责任感和使命感。通过学习、研读，特别是结合对十六大以来国家经济社会发展成就和质量监督工作新成效的切身体会，深刻感到党的十七大报告立意高远、求真务实、内涵丰富、与时俱进。一，我深深地感到，十七大报告之所以能够与全党同志产生共鸣、能够得到全党全社会的自觉贯彻、能够受到全国人民的坚决拥护、能够引起国际社会的广泛关注和热评，关键是报告通篇贯穿高举中国特色社会主义伟大旗帜，科学发展、构建和谐的重大战略思想，这战略思想回答了我们党在改革发展的关键阶段、我们国家和民族在实现伟大复兴的历史进程中，要举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的方向继续前进等一系列重大问题，针对性很强、抓得很准、提的很及时，具有重大的现实作用和深远的历史意义，的确令人鼓舞、催人奋进。报告强调高举中国特色社会主义伟大旗帜，提出了中国特色社会主义理论体系，阐述了科学发展观的科学内涵和根本要求，这是我们党的指导思想的丰富和发展，开拓了马克思主义中国化的新境界。可以说，十七大报告是顺应时代潮流，符合党心民心，推动党和人民事业科学发展的纲领性文件，科学发展必将是今后统领政治、经济、文化、社会和党的建设的指导方针和核心主题。二，我体会，报告在“第三部分深入贯彻落实科学发展观”、“第五部分 促进国民经济又好又快发展”，“第八部分 加快推进以改善民生为重点的社会建设”等重要内容中，明确提出一系列质量战略的思想：一要“提高发展质量和效益，实现又好又快发展”；二要“加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，确保产品质量和安全”，尤其是两个确保、一个立足；三要“加强动植物疫病防控，提高农产品质量安全水平”；四要“立足以质取胜，调整进出口结构，促进加工贸易转型升级”；五要“确保产品质量和安全”；六要“加快培育我国的跨国公司和国际知名品牌”；七要“落实节能减排措施和淘汰落后生产能力”；八要“健全社会信用体系，建立统一开放的现代市场体系”；九要“加强行政执法部门建设”等等，这是我们梦寐以求的，是党中央对新时期质量工作提出的新思想、新目标、新任务，也是我们今后做好质检工作的指导方针。所以，通过学习十七大精神，更加深刻地感到，加强质量监督，实施以质取胜战略确保质量安全，提高我国质量总体水平，已经切实成为贯彻落实科学发展观的应有之义，成为改善民生、构建和谐的重要举措，要求我们必须进一步增强责任感和使命感，自觉地把质量监督工作融入科学发展和构建和谐的大局中去，努力提高质量监督服务经济建设和社会发展的有效性。

二、以科学发展观为指导，进一步加快构建我国产品质量安全监管体系。在实际工作中贯彻落实科学发展观，就是要树立科学发展思想、创新发展手段、确立求真务实的发展目标。落实到产品质量监督工作，就是要加快建立健全符合社会主义市场经济体制，符合人民群众利益和企业发展需求，符合经济社会发展实际的具有我国社会主义特色的产品质量安全监管体系。特别是要从以下10个方面更加有效地加大产品质量监管力度，更加有力地创新推进监管体系建设：一是要突出监管重点，提高监管效能。要把监管重点进一步调整到关系公共安全、人体健康、生命财产安全、节约能源、保护环境的产品上来，完善实施国家重点监督管理的产品目录，并根据经济社会发展需求进行调整，彻底解决监管对象多、监管成本高、监管效能低的问题。二是要对重点监管产品建立全过程监管链条，健全实施从产品设计、原料进厂、生产加工、出厂销售到售后服务的工业品全过程监管链条，严格实施从种植养殖、生产加工、流通销售、餐饮消费的食品全过程监管体系。三是要加强对产品质量安全的全过程追溯。要加快建立以重点产品及其生产者的基本信息和日常监督管理信息为主要内容的电子质量档案，形成能够覆盖重点监管产品、连接各个监管环节的全国产品质量安全电子监管网络，实施对重点产品质量安全的全过程追溯。四是要切实从源头抓质量，严格对生产企业的质量安全准入许可，严格实施工业产品生产许可制度，严格对企业保证产品质量安全的必备生产条件进行审查把关。五是进一步加大产品质量国家监督抽查力度，在中央财政的支持下，加大抽查频次，拓宽抽查幅度，严格抽查后处理，更加有效地发挥国家监督抽查的权威作用。六是加快推行对重点产品实施强制检验，国家重点监管的产品出厂必须检验合格，未经检验或者检验不合格的，不得出厂销售。具备检验能力的企业对出厂产品自行检验，不具备检验能力的企业必须委托法定检验机构进行委托检验。七是全面实施产品质量安全市场退出制度，对存在严重设计、制造、指示等危及安全的缺陷产品实施强制召回制度，责令生产者限期召回已出厂产品，立即停止生产并封存库存产品，监督销毁或作无害化技术处理，确保消费者免受质量缺陷伤害。八是加强质量信用评价，加大质量失信惩戒力度。加强对重点产品及其生产者的巡查、回访、年度报告等日常监督检查，以日常监管记录为主要内容，实施企业质量信用评价。将质量失信企业列入黑名单，坚决向社会曝光，提高质量失信成本，增强质量监管威慑力。九是加快质量监督技术保障能力建设，要加快建立完善产品质量监督抽查技术规范体系建设，加快产品质量检验机构能力提升，加大检测方法、检测技术的研究推广力度。十是进一步加大质量扶优扶强力度，大力实施中国名牌、地理标志保护、国家免检等实践证明行之有效的扶优制度，积极推行“国家质量奖”等政府质量奖励制度，促进企业增强质量竞争力，加快培育我国的跨国公司和国际知名品牌。我们坚信，通过贯彻落实科学发展观，一定能够构建起具有中国特色的我国质量安全监管体系，推动经济科学发展，社会和谐进步。

三、以学习贯彻十七大精神为动力，进一步推动产品质量和食品安全专项整治工作向纵深发展。当前和今后一段时期，将带领全司同志把学习贯彻好党的十七大精神当作重要任务抓紧、抓好、抓实，按照总局党组的要求，制定扎实详细的学习计划，分阶段分层次的深入推进学习贯彻工作，对十七大报告和新党章的总纲部分，认真研读原著，做到学懂、学深、学透，保证十七大精神入脑、入心、学以致用。当前，要以学习贯彻十七大精神为动力，全身心投入产品质量和食品安全专项整治工作，做到认识再提高，工作再深入，效果更扎实。要按照领导小组办公室的部署要求，重点落实好3项工作任务：一是认真筹备广东现场会。带领食品和有关消费品整治组，会同广东省局，制定好会议方案，落实检查路线。二是研究制定验收方案。统一思想，理清思路。验收不是目的、不是终结，关键是建立长效机制，关键是总结带有普遍性、规律性的制度措施用以巩固、提高。结合6个专项的进展情况，对已经起草的《食品和消费品整治工作验收方案》，广泛征求意见，进一步修改完善后上报领导小组办公室。三是推进长效机制建设。对专项整治工作开展以来，实践中形成的好的做法和制度创新成果进行深入总结，研究思考建立产品质量和食品安全监管的长效机制。重点是加快推进《产品质量安全监督管理条例》的制定工作。在总局前两年工作的基础上，结合专项整治工作的新要求、新举措和新精神，10月份，我们对原有《条例》草稿进行了两次集中修改完善，目前已经形成征求意见稿，本周开始征求各省和总局有关司局的意见。根据反馈意见进一步修改后报法规司，争取在年底前由总局报国务院法制办进入立法程序。