传卿同志到人大工作以后，总局决定由我担任信息化工作领导小组组长，和传忠、明昌同志一起来负责这项工作，这样对我来说就有一个了解情况的问题。我到总局工作三年，断断续续、零零碎碎地对信息化工作有了一些了解。担任领导小组组长后，需要对信息化工作的总体情况有一个深入的了解。我在担任组长后、主持第一次信息化领导小组会之前，专门安排时间进行调研。8月1日，我和明昌同志用了整整半天时间，听了信息办关于总局信息化发展状况和这次会议筹备情况的汇报，对总局成立以来质检信息化建设的总体情况进行了比较全面系统的了解。通过这次调研，对信息化工作有几点突出的印象：

第一个突出印象是总局对信息化工作高度重视。总局成立之后不久，2002年就成立了信息化工作领导小组，由当时的党组书记传卿同志亲自担任组长，志荣、明昌同志任副组长，同时成立了领导小组办公室，开展各项工作。领导小组先后召开了10次小组会议，召开了一次全国信息化工作视频会议，差不多一年两次，应该说工作是认真的，抓得很紧很实，也很规范。通过接触这次会议的筹备，我感受到领导小组及信息办对召开领导小组会议很重视，认真地做铺垫和筹备工作。这说明老领导、老组长认真抓工作的良好作风延续下来了。6年多来，信息化领导小组对质检信息化工作的重大工作进行部署，出台了信息化发展规划、管理办法等文件，加强了对信息化工作的领导。

第二个突出印象是质检信息化建设卓有成效，整个建设具备了一定的规模，也达到了一定的水平。从投资和基础设施建设方面来看，信息化投资不断增长，总局成立以来共投资27.64 亿元。在质检业务需要的驱动下，质检广域网建设、支干网建设等基础设施建设不断完善，现在总局到直属局、省级局70多个节点上实现了广域网的连接；总局、两委、在京直属单位、直属检验检疫局、省级质量技术监督局，全部完成了局域网的建设，应该说在这个层面是100%覆盖。在应用系统建设方面，大通关工程即电子检验检疫、“金质工程”、认证认可、标准化、质量技术监督、网站等方方面面的信息化建设都取得成效。在信息化队伍建设方面，全系统建立了一支精干的信息化队伍，从事信息化工作的人员2000多人，人数虽然不多但具有本科以上学历的占71％，45岁以下的占88%，这说明这支队伍确实是专业化和年轻化的。

我们这次会议重点是总结和部署工作。自上次会议以来的一年多的时间里，质检信息化工作做了大量的工作，我以为最突出的有6个方面。

     (一) 金质工程建设稳步进展。“金质工程”自实施启动以来，完成了总体规划六个阶段任务前四个阶段的工作，完成了需求调研和需求分析、总体架构设计、应用系统开发和标准化体系等建设任务，完成主要项目的政府采购招标工作；加强了项目组织，制定了项目组织方案、管理办法、进度计划，制定了应用系统建设的“五定”方案，明确了时间进度、业务内容、典型模式、展示载体和开发班子，加大了项目管理、专家咨询和专家论证工作的力度，加强了项目监理；西部地区在中央补助资金的支持下，基本完成了“金质工程”环境建设，东中部“金质工程”部署准备工作顺利进展。

（二）检验检疫、质量技术监督信息化建设进一步发展。进出口企业诚信体系管理、检验检疫通关单联网核查、原产地业务管理、出口货物电子监管、集装箱电子监管等一系列业务系统开发设计和推广应用工作取得成效。目前，电子监管企业用户已达4.2万家，每年可为企业节约成本5.4亿元，总局视频监控系统建立视频监控点1800多个，接待境外代表团参观26次。上述工作，说明了电子检验检疫在“提速、增效、减负、严密监管”方面发挥了重要作用，也充分体现了中国政府高度重视产品质量安全，树立了良好的国际形象。

质量技术监督设备监理单位与人员管理、特种设备安全监察地理信息、国家监督抽查管理、全国棉花质量管理、食品安全预警、12365投诉举报指挥等系统的开发应用不断发展，作用不断显现。通过信息系统的应用，计量标准考核积累数据9000余条，强检工作计量器具累积数据280万条，建立了10大类重点产品生产企业的电子质量档案，缺陷汽车召回系统受理投诉超过5000例。

（三）认证认可、标准化、行政审批和行政管理方面的信息化建设取得重要进展。强制性产品认证管理、出口食品企业卫生注册管理、国标准通报管理系统等认证认可、标准化信息化方面的系统建设进得成效。国家检测资源共享平台、中外标准信息平台建设稳步进展。行政许可业务管理系统整合了检验检疫、质量技术监督和认证认可三个方面的业务，包含了行政监察内容，完成了开发工作，在江西、山西、河北、黑龙江等局进行了试点和培训，取得了明显进展。以办公自动化、检验检疫仪器设备管理、科技信息和科研管理、人事管理为代表的行政管理信息系统建设稳步推进。

（四）信息资源开发利用和信息服务力度加大。首先，信息资源开发利用的方式丰富多彩。信息资源发布和利用的载体——网站建设取得重大成效，总局网站信息丰富，成为信息公开的重要媒介，在线访谈、在线调查、质量申诉、投诉举报和在线办事等多个栏目，成为直接为企业和公众服务的平台。在年度政府网站评价中，总局网站2005年排名第41，2006排名第12，2007年排名第6，年年有所突破，其中信息公开指数排在第3名。其次，信息资源开发利用的深度不断加深。场景式办事、办事指南为公众办事提供了简单明了的指导；英文版网站、繁体版网站的推出拓宽了服务范围。再次，信息服务广度不断增加。各地质检地方网站建设，各司的子网站建设，中外标准信息网、中国WTO－TBT/SPS通报咨询网及地理标志产品保护网等专项网站建设不断深入，在宣传质检政策，服务企业和公众，加强国际合作与交流方面发挥了重要作用。

（五）信息安全和保障稳步进行。一是加强了组织领导和制度建设。成立了网络与信息安全领导小组，制定了《关于加强质检网络与信息安全保障工作的意见》、《质检网络与信息安全信息通报管理办法》等一系列管理制度。二是加强了信息安全的专项工作，开展了质检重要信息系统的信息安全等级保护的定级工作，建立了质检网络与信息安全信息通报机制，编制了信息安全应急预案，加强了奥运期间网络和信息安全保障，开展了信息安全专题讲座，加强了政务网络建设。三是加强了信息安全的措施和检查，认真落实国务院信息安全保障的部署，强化了安全防范措施，针对网站和重要信息系统开展渗透测试和安全检查，并及时对安全隐患进行排查和防范，开展了以网站为重点的质检信息安全专项检查工作。

（六）总局信息化总体指导作用进一步加强。一是积极组织落实国务院办公厅、国家发改委、国务院信息办等部门部署的信息化工作，完成国家信息化领导小组部署的电子政务检查工作，组织建设国家信息化重点工程建设，完成了安全认证、标准化等专项任务。二是加强了信息化工作的整体部署。召开了全国质检信息化工作、信息化领导小组会议、信息安全领导小组会议，对信息化建设进行了整体部署。三是开展了网络与信息安全、网络建设、电子政务高级课程、信息安全等级保护和“金质工程”应用系统平台培训10多次。四是组织编写了《质检信息化发展报告2007》，启动了“‘十一五’食品安全监管系统”专项的立项报告编写工作，加强了对各地局信息化建设的指导。

总之，从过去一年多来看，信息化对于推动质检事业的发展发挥了重要作用，取得了显著的成效。这些成绩的取得，是认真贯彻落实党中央、国务院信息化重大部署的结果，是国家发改委、财政部和国务院信息办等部门大力支持的结果，是各司局、各单位密切合作、相互配合的结果，也是从事信息化的同志们辛勤努力的结果。在此我代表党组向同志们表示衷心地感谢。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到存在的不足。我想，概况起来讲，还是三个能力建设不足：第一是支撑能力还不够足，同志们在刚才的讨论中也提到这一点。基础设施建设发展不平衡，检验检疫方面建设已经具备很强基础，质量技术监督还很需要加强。从“十五”期间的统计来看，质量技术监督地市和省联网的节点数占总节点数的49%，建设局域网地市级局的比率为58%，县级局还不到1%，近几年虽然有所发展，但总的来讲基础设施的支撑能力还不足。最新的进展表表明，重点工程采用省级或地市集中模式，对地市或县级局域网建设的压力会明显减小，但对网络传输要求和接入要求会有所增加。第二是保障能力还不够强。对保障网络和信息安全的重要性、紧迫性认识不足，重建设轻安全、重技术轻管理的现象仍然存在。第三信息资源开发能力还不够足，信息资源开发利用深度不够，共享程度低，在为领导决策提供信息资源支持，为公众提供服务等方面还需要加强。在总局网站提供信息方面，据今年上半年统计数据表明，办公厅累计发布的信息数量最多，共6783件；监督司、食品司、动植司和执法司累计发布的信息数量均超过500件，其他业务司中发布信息数量都不足500件，最少的仅207件，可见信息发布很不平衡。所以我们还要在以上这三方面多下功夫，把工作做好。

大力推进质检信息化建设，是贯穿质检事业发展全局的战略举措。经过几年的发展，质检信息化已具备了一定基础，目前已进入全方位、多层次的发展阶段。我们必须增强做好信息化工作的紧迫感、责任感，深入落实科学发展观，全力推动质检信息化向纵深发展。

当前信息化要做的工作很多，今后一个时期，我概括为“抓建设、抓应用、抓管理、抓保障”四个重点。

（一）抓建设。

一要抓好重点工程建设。“金质工程”是我国电子政务建设一个重要组成部分，是中央《关于我国电子政务建设指导意见》中明确规定的12个国家重点应用系统之一。同时又是一个业务高度综合、数据高度整合、资源高度融合的系统工程，抓好“金质工程”建设意义重大。“金质工程”是我们信息化建设中的重要工程，是涵盖质检业务的重中之重，是有明确进度和验收要求的硬性工程，必须抓好。刚才明昌同志讲了怎么抓，提出抓项目设计、抓时间进度、抓典型、抓展示模式、抓班子，这是非常重要的。“金质工程”建设办、各业务司和各地局要高度重视，精心组织，统一行动，完成测试、试点应用、试运行、初步验收和竣工验收等各项任务。要加强进度控制，投入足够的力量，进一步落实责任，采取各种措施确保这一国家重点工程的一期建设任务顺利完成。

信息办要把“金质工程”（二期）建设纳入日程。在信息化框架的基础上，吸收信息化领导小组会上大家提的意见，理顺“金质工程”和其他工程的关系，突出一些关键点，广泛征求意见，进一步细化，把“金质工程”继续推动下去。

二要抓好基础设施建设。我们前面讲到基础设施的支撑能力不够强，因此要加强建设。要高度重视四个方面的结合，一是注意软件和硬件的结合，在加强硬件基础设施建设的同时重视应用开发工作。二是注意广度和深度的结合，在广度上要抓普及，网络要覆盖到省，覆盖到市，覆盖到县，深度上就是要提升它的水平。刚才元平汇报，大通关电子监管发挥了作用，但现在成了老系统，有个升级改造问题，因此要抓深度提升工作。三是注意纵向和横向结合，纵向要实现总局、省、市、县，或者总局、直属局、分支局、办事处形成一个纵向的网络，横向就是和相关部门、技术机构横向联网，同时要把纵向横向结合好。四是注意内外结合，即政务内网和政务外网结合，因为有个安全保障的要求问题。如果把软件硬件、广度深度、纵向横向、内网外网这些方面都结合起来，我们的基础设施建设才比较全面。同时，要进行质检软硬件基础设施建设模式的研究，整合资源，建立统一协调的软硬件和网络平台，实现软硬件资源高度共享，避免每新开发一个应用系统，就单独建设一套网络和软硬件平台，造成资源浪费，这是非常重要的。

按照上述原则和要求，要集中精力完成重点工程中涉及的软硬件平台建设；按照国家电子政务网络的规划，完成质检主干网向中央级传输骨干网的迁移工作；加快完成检验检疫容灾备份系统建设；启动完善总局政务内网和政务外网的建设工作。

三要抓好安全体系建设。加强网络和信息系统的运行管理，完善质检网络和主要应用系统的应急指南，健全网络和信息系统安全监控体系。强化质检网络与信息安全通报机制，做好奥运会期间网络与信息安全信息通报工作。健全安全等级保护制度，强化安全等级保护措施，根据信息安全等级定级采取必要的安全措施，开展重要信息系统的安全等级测评试点工作。做好网络和信息系统的日常维护，加强重要网络和安全设备的巡检工作，做好重要服务器的安全加固，确保质检视频会议等系统安全运行。

（二）抓应用。

二要抓好信息资源开发利用和信息服务工作。一是提高对信息资源开发利用和信息服务工作的认识。这是今天这个会应该突出强调的。今天开会前我向长江局长做了汇报，他说信息公开和服务工作要突出。最近，王岐山副总理在听取总局汇报工作时专门强调加强服务和信息公开的重要性，并提出了明确要求。他指出，监管部门一个重要问题就是信息的公开透明，要增加透明度。按照“公开是原则，不公开是例外”的要求，公开涉及整个监管范围的，包括规则制定、标准制定、认证认可等方面的信息，保障监管的公开公平公正和人民群众的知情权。对此，我们必须认真领会，坚决贯彻执行。今天来开会的各司局的同志至少应该获得到这样一个信息，王歧山副总理是给大家提的要求，是在座所有司局应该做的工作，应用是大家的，不是信息化部门单独的任务。大家还要认识到加强信息公开，加快信息资源开发利用，是落实科学发展观、推动经济社会全面发展的重要途径，是增强我国综合国力和国际竞争力的必然选择，也是建立服务型政府的必然要求。大家知道，信息资源作为生产要素、无形资产和社会财富，已成为经济全球化背景下国际竞争的一个重点，信息、能源、材料并列为当今社会的三大资源。因此，我们必须做好信息资源开发和信息服务工作，信息资源开发利用是推进电子政务建设的主线，是深化电子政务应用取得实效的关键。要依照《中华人民共和国政府信息公开条例》和岐山副总理的要求，完善总局信息公开目录，大力推进质检系统信息公开工作。二是继续以总局网站为载体，做好信息公开和发布工作。深化总局网站公众互动、公众服务的模式，推广出口农产品场景式服务等服务模式，加强产品质量信用栏目建设，继续深入开展在线访谈等方面的工作。进行总局网站升级优化工作，强化辅助决策支持、网站与应用系统整合、公共服务等方面的功能，将网站打造成服务型政府建设窗口和纽带。按照“以评促建，以评促用”的方针，开展质检系统网站评估工作，推进质检系统网站总体水平的提高。三是强化WTO/TBT－SPS通报咨询服务功能。通过通报咨询网站和进出口食品安全、风险预警、欧盟化学品注册评估授权与限制（REACH）法规等子网站的建设，强化对企业和公众的服务功能，积极应对技术壁垒的挑战，履行通报义务。

（三）抓管理。

一要加强统一规划。质检信息化建设必须在科学发展观的指导下，遵照国家信息化建设和电子政务建设的统一部署，在总局信息化工作领导小组的统一领导下，制定统一的发展规划和建设计划，防止重复建设。要高度重视信息化规划工作，避免政出多门，各自为政。要统一协调好总局和地方、信息化部门和业务部门、总局和其他部委的关系，做到协调发展；要协调好新建和已建系统的关系，协调好信息化建设各要素各环节的关系，做到全面协调可持续发展。

三要加强绩效考核。按照国家有关电子政务绩效考评的要求，开展信息化建设项目的绩效考核，从应用效果入手，逐步建设信息化建设项目的绩效考核机制，对立项过程、执行过程、政府采购招标、资金运用、效果评价等方面进行考核，通过绩效考核，切实规范信息化建设项目的立项和执行，合理使用资金，引导信息化建设走向更加科学发展的道路。

四要加强安全管理。网络和信息安全贯穿于信息化工程建设的每个环节，贯穿于信息化工程的每个方面。一是要提高认识，必须认识网络和信息安全保障工作的重要性，认识网络和信息安全保障方面工作的艰巨性，切实从管理、制度和技术方面进行综合治理，确保网络和信息安全。二是全方位地进行系统管理。在需求阶段、设计阶段、实施阶段、测试阶段、验收阶段、运行阶段、升级改造阶段都要落实安全要求；在网络建设、软硬件平台建设、应用系统建设、门户展现建设以及网络管理、系统管理、资产管理、客户端管理等方方面面都要落实安全要求。三是加强制度建设，大力提高安全防范的素质和能力。四是按照发改委关于加强国家电子政务工程建设项目信息安全评估规则的要求，做好风险评估和安全防护工作。

（四）抓保障。

一是抓组织保障。要加强对信息化工作的组织领导，理顺管理体制，强化对信息化工作的组织协调、统筹规划和监督管理。要加强信息化管理机构的建设，赋予其管理职责；信息化管理部门要具体承担信息化总体规划，重大工程项目的立项审核、组织管理和协调，组织项目验收和绩效评估与考核，组织全局性的信息安全管理工作和标准规范审核管理工作，确保信息化建设统一协调。业务部门要组织提出项目业务需求，协调应用系统开发验收和推广应用。技术部门要在统一规划的基础上，承担应用系统的开发和统一的网络系统、软硬件平台建设，信息安全保障工作，承担信息化系统的运行维护工作。政府采购管理部门和信息化管理部门，会同业务部门等部门要做好政府采购招标工作，监察、财务部门要加强对政府采购工作的监督。

二是抓人力保障。信息化既是综合的工作，又是技术性很强的工作，必须有足够的高素质的人才队伍做支撑。我们不仅需要业务专家、技术专家，我们更需要既了解业务、又掌握技术、又懂得管理的复合型人才；我们不仅需要各方面的人才，更需要团队。要通过引进，把热爱质检事业、又有能力的人才吸引到我们的队伍中。除此之外，大量的人才还得靠我们自己培养，因此，必须加强培训与交流工作。培训工作要全方位多层次展开，首先，通过信息化讲座、专业培训、专题研讨、实际应用等多种方式开展培训工作；其次，根据不同的对象，开展信息化发展战略培训，质检业务知识培训，应用系统操作使用培训，信息安全、软件技术、网络技术等方面的技术培训，全面提高整个队伍的信息化综合素质；再次，加强交流与合作，密切关注世界信息化发展动向，建立和完善信息化国际交流合作机制，培养信息化建设所需的创新型和复合型高级人才。

三是抓经费保障。信息化建设的资金来源包括专项经费、年度预算和单位自筹三个方面。要积极争取中央财政资金和地方财政资金的支持，并千方百计地提高资金的使用效益。要合理地安排资金的投资方向，在信息化项目建设中，保证信息安全资金的投入比例，保证信息资源采集更新、保存利用等经常性支出的投资来源，保证信息化基础设施和信息系统的运行维护费用，支持政策研究、标准制定、科技研发等工作的投入。加强资金使用管理，提高效益，降低风险。

四是抓技术保障。技术保障是信息化建设的重要组成部分，在重大项目建设时技术路线的选择、技术方案的合理性等都是需要认真把握的；技术标准的制定和使用更是保证信息系统建设科学规范的重要手段。要加强组织机构代码、产品分类代码等基础标准规范的建设和应用；加强信息安全认证标准化工作。加强应用系统开发规范、使用规范、维护规范的建设和应用，建立并维护信息资源公开目录。　　

三、关于做好信息化工作的三点要求

当前，质检信息化进入了一个新的攻坚阶段。为了继续推动质检信息化发展，我提三点要求：

第一，在信息化战略意义的认识上要更深刻一些。首先要深刻认识信息化的战略定位。党的十七大赋予了信息化更高的历史使命，党的十七大报告阐明了信息化是和工业化、城镇化、市场化、国际化并举的、覆盖现代化建设全局的战略举措。对此，我们必须高度认识，在用信息化促进质检事业新发展，促进经济社会又好又快发展上下功夫。其二是深刻认识信息化的重点任务。党的十七大指出“推行电子政务，强化社会管理和公共服务”，我们必须充分认识推行电子政务和履行政府职责的深刻关系，大力推进电子政务，在加强社会管理和公共服务，发挥信息化的作用上下功夫。其三是深刻认识信息化的责任主体。要把信息化作为大事、份内的事和全局的事来抓。这个提法是我针对网站建设提出的，我想针对信息化工作也必须这么认识。所谓当作大事来抓，这是一个很明确的要求，既要求领导同志要抓这项工作，又要求把这项工作摆到重要的位置。所谓当作份内事情来抓，就是要求我们要树立责任意识，积极主动，协同工作，不要认为信息化仅仅是信息办或者信息中心的事。所谓当作全局的事来抓，是指信息化工作是一项复杂的系统工程，有其独特的发展规律和建设规律，不能简单化，要依靠科学的方法来决策和建设。

第二，在信息化发展规律的把握上要更准确一些。对信息化建设的规律的研究探讨是一个长期的任务，要深入认识，努力发掘。一是准确把握信息化建设的目标定位。信息化建设的目标定位要坚持以人为本，把服务公众放在首位，高度重视政务信息公开，为企业和公众提供广泛的信息服务。二是准确把握信息化建设的系统性规律。信息化工作的本质是体系建设，要高度重视顶层设计，对信息化建设的组织领导、目标任务、技术方向、标准体系、保障措施等重大问题，进行通盘考虑、统筹规划、全局谋划。三是准确把握信息化建设的整体性规律。信息化建设包括应用、技术、安全、使用和管理等多个要素，这些因素对于信息化建设的成功与否均起重要作用，这就从客观上要求信息化建设遵循“统一”的原则，要坚持“统一领导，统一规划，统一基础平台，统一重要应用”。四是准确把握信息化建设层次性规律。信息化系统包括网络、设备、数据库、应用、网站展现等多个层面的内容，这种分层的规律给我们提出了很多要求，不仅要求我们在信息化建设时必须统筹考虑，该统一的统一，该分散的分散，而且要求技术和业务要有机地结合，在规划、设计和实施时综合考虑，层次明晰。

第三，在信息化建设任务的落实上要更有力一些。质检信息化建设任务十分繁重。从政策层面到技术层面，说到底还是要抓落实。要进一步增强责任感和紧迫感，狠抓落实，加快完成建设任务。一是组织领导落实。在信息化实践中，我们找到了一条行之有效的组织原则，这就是主要领导对信息化建设负总责。这个原则要加以坚持，各司局、各单位的一把手要亲自过问信息化工作，分管的司领导要具体抓，各项任务要有专人负责落实。各单位不是一把手担任信息化领导小组成员的，或者由于各种原因一把手没有到会的，回去一定向一把手汇报，就说树平同志及其他领导都强调了信息化工程是一把手工程，要求一把手亲自抓或给予支持，经常过问。二是规划设计落实。信息化建设的各项工作要通过周密计划来落实。信息办从管理层面、各司局从需求层面和推广应用层面、信息中心从技术层面进行规划和开展工作。各司局要对业务需求、数据共享要求、业务规范和标准等等进行研究，提出相应的解决方案，各司局的领导要参与把关和调度工作，要全面了解情况，组织全

司和地方的同志参与研究，不要安排一个人管信息化就万事大吉了。要加强对政府采购、需求调研、系统建设和推广应用等各个环节的进度管理，配备足够的力量开展工作，确保工作进度。三是责任制要落实。要明确责任，建立考核考评机制，把信息化建设的效果和对领导、干部和工作人员的评价结合起来。

这次会议是我担任信息化领导小组组长后第一次开会，所以我讲得全面一点，从远到近，从宏观到微观我都讲了。今后开会我可能会讲得少些，这次算一个总的讲话，下一次我们的会议要针对实际工作来做。下一次开领导小组会，就要有所点评，这次会议部署的，下次开会哪家好、哪家不好，哪个任务落实得好、哪个任务落实得不好，包括信息办的、各业务部门的和信息化技术部门的，都要有所点评。建立这个机制，工作就会实起来。希望同志们把这次会作为一个新的起点，在已有工作的基础上，再加努力，再进一步，把总局信息化工作做得更好，更有效，更突出。